《盘旋的威胁：武装无人机在人道主义环境中面临的挑战》最新36页报告

武装无人机对援助与医疗工作者的安全威胁日益加剧，亟需调整安全风险管理策略。据Insecurity Insight监测数据显示，2016年至2024年间，至少有21名援助工作者与73名医疗工作者（其中6人服务于医疗类非政府组织）在无人机袭击中丧生。冲突地区至少426起有记录的无人机投掷爆炸性武器事件直接冲击了援助行动或医疗服务。无人驾驶或远程操控航空器（无人机）日益频繁地使用爆炸性武器，进一步限制了人道主义准入。本文探讨武装无人机使用对援助与医疗行动的影响，分析此类武器的技术特性并提出风险缓释策略。

自2001年起，武装行为体使用无人机已成为冲突动态的影响因素。Insecurity Insight首次记录无人机投掷爆炸物影响医疗服务的事件发生于2016年。截至2022年，直接影响援助与医疗项目的记录事件年均不足10起。但2023年此类事件激增至84起，2024年更飙升至308起。此外，直接影响援助或医疗服务的无人机相关事件涉及地区从2022年的5个国家/地区扩展至2024年的12个。冲突地区爆炸性武器影响援助或医疗的事件中，无人机投掷爆炸物的占比从2023年的6%上升至2024年的12%。

相较于有人驾驶航空器，无人机投送爆炸性弹药成本显著降低且操作者风险极小，加之军用与商用市场上模块化组件供应日益充足，未来数年冲突中无人机的使用频率及其对援助行动的影响事件可能持续上升——无论是规模还是受影响国家/地区的数量。

本报告基于对公开事件案例的深度分析，发现援助与医疗工作者最常因身处车辆（如救护车或援助机构车辆）而遭武装无人机致命攻击。无人机投掷爆炸物还频繁损毁对人道主义项目至关重要的建筑，包括医院、境内流离失所者与难民营基础设施、食品分发点及援助办公室或仓库。报告进一步指出，许多此类事件发生在国家安全部队所谓“反恐”与平叛行动背景下，凸显需制定因地制宜的安全风险管理策略。这些策略须兼顾移动与固定设施，确保人员安全与关键项目顺利实施。此外，需与利益相关方沟通协调，因援助与医疗行动若被视为支持被标签为“恐怖”或“抵抗”的组织，将面临更高风险。

报告提供了对无人机的技术解析，为制定援助行动定制化安全风险策略提供基础。建议编制员工应对无人机现身的操作指南，并概述援助机构可采取的避免被误判为军事目标的措施。同时强调人道主义外交与冲突协调的重要性，提出通过全行业协调策略开展集体倡导以提高认知、应对挑战。鉴于当冲突方无意保护援助与医疗服务时，最优风险管理方案仍显不足，报告建议支持建立针对事件直接受害者的法律追责机制，以在国际人道法遭践踏时推动更好保护相关服务。