美空军下一代空中优势（NGAD）战机：最新情况

美国空军官员称，他们已暂停授予下一代空中优势（NGAD）战斗机的合同，因为他们正在重新考虑该飞机的需求。NGAD是一种先进的战斗机，旨在取代隐形的F-22 “猛禽 ”战斗机。根据空军的说法，NGAD 也是一个 “系统家族”，可实现空中优势，即即使在高度竞争的环境中也能在不受攻击威胁的情况下作战。NGAD 系列或系统包括 NGAD 战斗机计划，以及协作战斗机 (CCA) 计划，该计划旨在开发无人驾驶、半自主飞机的变种，这些飞机可以作为 NGAD 战斗机或其他战斗机的 “忠实僚机 ”飞行。拜登政府已要求在 2025 财年为空军 NGAD 平台的研发拨款 27.5 亿美元，为 CCA 拨款 5.57 亿美元。国会可能决定接受、拒绝或修改这一请求。

F-22 “猛禽 ”战斗机

美空军目前的制空战斗机--F-22 “猛禽 ”于 2005 年开始服役。主承包商洛克希德-马丁公司为F-22设计了一整套先进技术，包括隐身、超巡航、机动性和综合航空电子设备。新技术与先进传感器的结合使 F-22 能够在被发现之前识别、跟踪、射击并杀死威胁。2009 年，时任国防部长罗伯特-盖茨将 F-22 的采购计划从 750 架削减至 187 架。

一些分析人士指出，在与大国作战时，F-22 可能会受到其 460 海里航程和 2000 磅有效载荷能力的限制。为了获得更大的航程，F-22 依赖于美国的空中加油机，如 KC-46 和 KC-135，但这些加油机可能容易受到攻击。至少十年来，空军一直在研究可以应对这种威胁的 F-22 替代机型。

通往 NGAD 的道路

2014 年，时任国防部负责采办、技术和后勤的副部长肯德尔发布了国防科学委员会（DSB）的职权范围，由他发起一项研究，探讨如何在 2025-2035 年间保持空中优势。该研究的执行摘要称，空中优势 “意味着有足够的兵力和能力来对抗确定的威胁”。2016年发布的这项研究发现，在反介入、区域拒止环境下，无法以可承受的代价实现对整个作战空间的控制。该研究的执行摘要称，美国应实施一项战略，创建 “一个综合的、有弹性的高容量战斗管理指挥、控制和通信网络，以解决远程情报、监视和侦察方面的不对称问题”。

2016年，一份《空军2030年空中优势飞行计划》认为，需要建立一个由一体化和网络化的 “防区外”（从远处发射武器）和 “防区内”（穿透对手领土并打击近距离目标的武器）部队组成的家族。该计划寻求一种 “穿透反空 ”能力，这种能力将 “最大限度地权衡射程、有效载荷、生存能力、杀伤力、可负担性和可支持性”。空军于 2017 年启动了替代方案分析，以确定需求。

2019 年，空军完成了分析，并成立了先进飞机项目执行办公室，以加快数字工程、模块化开放系统架构和敏捷软件开发技术的发展。时任空军负责采办、技术和后勤的助理部长威尔-罗珀（Will Roper）设想了一种 “数字世纪系列”，即生产小批量、易升级、服役寿命比一般战斗机短的飞机。一年后，罗珀说空军已经试飞了一架 NGAD 演示机。空军试图使美国空军下一代空中优势（NGAD）战斗机的各种 NGAD 相关技术成熟起来，包括 CCA、先进材料和传感器。空军还在下一代自适应推进（NGAP）项目下研究可为 NGAD 平台提供动力的先进推进系统。在 NGAP 项目下，通用电气公司正在开发变循环 XA102 发动机原型，普惠公司正在设计支持 NGAD 的 XA103 发动机原型。

到 2023 年，波音公司、洛克希德-马丁公司和诺斯罗普-格鲁曼公司似乎都已研制出 NGAD 演示机，空军发布了一份关于 F-22 猛禽替代机的机密招标书。诺斯罗普-格鲁曼公司选择作为主承包商退出竞争，但计划作为供应商支持其他竞标。

NGAD 现状

从 2022 财年到 2024 财年，美国会为 NGAD 战斗机技术共拨款 51 亿美元。空军在 2025 财年的预算申请中指出，NGAD 的关键属性是提高生存能力、杀伤力、持久性、在各种军事行动中的互操作性以及机组人员/非机组人员的协同作战能力。拜登政府在 2025 财年为 NGAD 平台申请了 27.5 亿美元，预计到 2029 财年，这一数额将上升到 57.2 亿美元。空军 2025 财年预算文件指出，空军打算在 2024 年授予一份工程和制造开发合同。2024 年夏天，空军高级官员表示，他们希望 “暂停 ”该项目，理由是成本问题。这些官员对空军是否有能力在开发B-21 “突袭者 ”轰炸机和 “民兵 ”III洲际弹道导弹替代品LGM-35 “哨兵 ”等项目的同时开发NGAD表示怀疑。美国国会预算办公室在2018年估计，NGAD机体的单价可能高达3亿美元。

据报道，2024年9月，空军副参谋长公开表示，NGAD的需求是由空军询问自己需要什么来对抗对手的方式决定的。“如果你把问题定义为'我们如何在对抗性环境中实现空中优势？[与'如何建造第六代有人驾驶战斗机平台？“这两者不一定是同一个问题。与其建造更新、更先进的战斗机，空军可能会考虑采用不同的概念和 “分解 ”雷达或武器等主要子系统，并将这些子系统转移到其他平台上，如 CCA。肯德尔部长已经组建了一个专家小组来研究新的 NGAD 方法，目前正在寻求一种价格与 F-35 相当的 NGAD 飞机，即每架飞机约 1 亿美元。

立法活动

在众议院通过的《2025 财年改善军人生活质量和国防授权法案》（NDAA）（H.R. 8070）中，众议院军事委员会建议从总统对 NGAD 的预算要求中削减 3 亿美元。118-188. 众议院拨款委员会在其关于 2025 财年国防拨款法案的报告 H.Rept. 118-557.

参议院拨款委员会在其关于 2025 财年国防拨款法案的报告 S.Rept. 118-204 号报告中建议削减 5.571 亿美元，并将其转入共同国家评估计划。此外，该委员会还表示，这笔费用以及空军对该项目进行的重新评估引发了 “对空军是否致力于生产能够在 21 世纪竞争环境中保持空中优势的先进飞机的质疑”。委员会还对空军在 “未来几年防御计划 ”中没有为战斗机提供足够的资金表示担忧。此外，委员会还对 NGAD 和 CCA 在同一资金项目中提出申请表示担忧，因为这限制了对每个计划要素的成本和性能的了解。报告指示空军在 2026 财年设立单独的 CCA 预算项目。

S.Rept. 118-204 号报告还指出，NGAP 计划对 NGAD 的成功至关重要，并 “指出保持不少于两个可行的竞争者以确保创新和成本现实性的重要性”，为该计划在申请的 5.623 亿美元基础上额外提供 2.8 亿美元以降低风险。

国会的潜在考虑因素

• 由于空军已暂停 NGAD 的合同授予，议员们可以评估总统 2025 财年预算申请中该计划的 27.5 亿美元是否符合空军的需求。如上所述，参议院拨款委员会建议将 NGAD 的部分资金转用于 CCA 计划。

• 一些前国防部官员认为，空军应重新采用 “世纪系列 ”方法（由前空军负责采购、技术和后勤的助理部长威尔-罗珀设想），即成本较低、寿命较短、可升级的飞机设计，以较低的价格应对不断变化的威胁。其他分析家指出，当前和未来的威胁可能需要能够远距离作战的大型飞机。国会在发挥其监督作用时，可能会评估空军 NGAD 的评估结果，并要求进一步了解空军 NGAD 的任何新方向。国会议员还可要求了解该计划的计划成本和进度、该平台将如何满足未来作战需求，以及缩减后的 NGAD 可能需要其他空中平台提供多少支持。成员们还可以寻求有关经修订的 NGAD 如何融入空军总体预算、下一代加油机计划以及老式飞机退役计划的信息。

• 成员们可以考虑是否继续支持两个不同的潜在发动机承包商的发展，以提供持续的竞争和冗余。