《在致命的天空中生存：欧洲综合防空导弹防御2021-2035》海牙战略研究中心96页报告

本报告认为，相互作用的地缘政治和技术趋势提高了欧洲国家面临的来自弹道导弹或巡航导弹、有人和无人驾驶飞机或其他武器系统的威胁类型和水平。这使得欧洲国家对更好和更综合的防空和导弹防御（IAMD）的需求变得非常紧迫。目前欧洲的防空和导弹防御能力不能满足有效抵御全方位威胁的任务。

由于改进的天基传感器和基于无人系统的传感器，战场的透明度正在增加。同时，更精确、更快速、更集成的空中和导弹武器系统的技术正被更多的行为者所掌握。因此，不仅是大国，而且是地区大国和非国家行为者，都比以前更有能力使用或威胁使用这些武器。欧洲的军事基础设施和部队以及民用目标特别容易受到攻击，这些攻击使用广泛的复杂和不复杂的武器组合来压倒和迷惑防御者。

主动防空和导弹防御系统由传感器、拦截器和指挥与控制（C2）节点组成。防御者面临的挑战是尽可能早地发现威胁，跟踪它们，并用拦截器阻止它们。在不同的阶段需要一系列不同类型的传感器，虽然拦截器通常是导弹，但也有其他选择。这个复杂的系统是通过C2单元联系在一起的。人工操作和自动装置都会处理来自传感器的信息，并向发射器发出指令。这些防御系统通常是针对各种类型的威胁而设计的，但对某些威胁的抵抗力往往比其他的强。防御系统可以基于陆地、海洋、空中或太空，并在这些领域内进行组合。它们可以抵御一切威胁，从我们本土的城市和民用基础设施，到远离家乡的军事基础设施和部署部队。因此，防空和导弹防御在战略、战区和战术层面都很重要。

简而言之，主动防空和导弹防御是一项高要求和高风险的任务。攻击者和防御者为争夺优势而进行着高度竞争的斗争。因此，防御者不仅要依靠主动防御，还要依靠被动防御措施：隐蔽性、分散性、流动性和硬化。此外，威慑和军备控制措施应高度降低对手事实上使用这些武器的风险。防御者也可以采用先发制人的措施，试图在敌方发动（另一次）攻击之前，利用空中力量或网络武器摧毁其能力。

报告重点介绍了主动防御措施，并强调这些措施又变得新的重要。最近的例子很容易找到，从2021年的以色列-哈马斯冲突，2020年的纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突，到2019年的沙特油田袭击。所有这些都表明小国和非国家行为者如何创造性地、有效地使用导弹和无人驾驶车辆来寻找和摧毁目标，绕过防御系统或使其饱和。

更令人担忧的是可能在更大范围内发生的事情。俄罗斯已经投资于导弹库，将港口、空军基地、C2节点和主要军事力量置于危险之中。这些所谓的反介入区域拒止（A2/AD）能力可以阻止或提高在其附近行动的部队的成本，或劝阻他们向受到直接威胁的盟友和伙伴提供援助。俄罗斯，与美国和其他主要国家一样，也在投资高超音速武器，这为大国政治增加了另一个层面的速度和不可预测性。

因此，对欧洲国家来说，改进空中和导弹防御不仅是一个在国家基础上保护其人民和军队的问题：联盟承诺、地理范围和威胁的复杂性也要求采取多国办法。威胁环境的发展速度，以及在战略、战区和战术层面的影响，要求欧洲各国首都有更大的政治紧迫感。

美国在多个地区可能（或成为）军事上的过度投入，这一概念意味着可行的防空和导弹防御对欧洲的战略自主权和欧洲对北约的承诺具有强烈的影响。如果美国没有能力在欧洲迅速采取行动，欧洲国家需要解决方案，既要保护自己的安全，又要维护整个北约的信誉。这也为美国在多个地区的危机中创造了回旋空间，并能抑制大国在危机中迅速升级到并包括核级别的途径。不断变化的空中和导弹威胁环境说明了对欧洲工业解决方案的需求。空中和导弹防御对欧洲人口、基础设施和部队的威胁是欧洲人应该能够掌握的最低限度的能力，而不需要依赖他人。但这也是一个加强跨大西洋关系的问题，因为如果各个成员国的核心资产没有得到适当的保护，联盟就不能有效地遏制威胁。报告的具体部分可以细分为以下几点：

• 威胁

由于地缘政治和技术发展的相互作用，威胁环境正在发生变化。报告发现三个地缘政治的发展，共同直接和间接地影响着欧洲的安全：（1）美国与俄罗斯和中国之间的竞争加剧，为（2）在欧洲和亚洲投资军事技术，特别是导弹相关技术创造了新的动力。这一趋势因(3)有关欧洲周边地区的小国和非国家行为者的动态而得到加强。

这种威胁的常规性质尤其突出。自冷战结束以来，导弹防御的重点一直是防御来自欧洲周边所谓无赖国家的少量核武但相当不先进的弹道导弹。然而，常规导弹的质量和数量不断增加，应该成为重新考虑这一重点的理由。特别是因为这些导弹能力现在得到了无人驾驶飞行器的补充，这些飞行器有助于提高战场的透明度和精确攻击，并可用于摧毁关键节点，为更先进的武器铺平道路。2020年在纳戈尔诺-卡拉巴赫的战争说明了使用这类资产的新的创造性方式；然而，虽然具有高度的破坏性，但与大国之间的潜在冲突相比，它仍然是小规模的。

为了抵消美国在其附近投射力量的能力，同行竞争者俄罗斯等国家正在增加其对军事基础设施和陆上、海上和空中力量的打击能力。他们的武器库包括短程和中程弹道导弹和巡航导弹、有人和无人驾驶飞机，以及可能在不久的将来的高超音速武器。通过这些能力，俄罗斯可以提高美国和西欧部队增援北约东翼的难度。虽然可能不是对欧洲东北部安全的最直接威胁，但这些能力仍然使排除俄罗斯制造既成事实变得更加困难。此外，这些导弹技术中的大多数都可以用来瞄准带有核弹头或其他非常规弹头的城市。俄罗斯有可能利用这些能力来勒索欧洲盟友和美国，使其放弃对盟友的援助。

在海洋领域，像伊朗这样的地区大国可以威胁离海岸越来越远的船只，也可以利用非国家代理人，从而破坏欧洲船只进出印度洋和通过波斯湾的安全通道。此外，小国和非国家行为者越来越有效地利用无人驾驶飞行器传感、游荡弹药以及火箭和火炮相结合的可能性。这尤其对战术层面上的陆上军事单位构成了威胁。例如，这使得欧洲陆军的稳定任务比以前更有风险。

技术发展也很重要。该报告确认了四个趋势和发展。(1)由于成本下降，更容易获得；(2)精度和透明度的提高；(3)时间和空间的压缩减少了反应时间；(4)在攻击中结合不同的武器，迷惑和压倒防御者的能力。

无人驾驶飞行器将在各个层面和陆、海、空领域产生影响。具体来说，无人驾驶飞行器可以使其他能力的效果得到加强或倍增。它们可以为提高战场的透明度提供持久的感应，或者以其更复杂的形式，提高更复杂的武器的精度。作为游荡弹药，它们可以被用来摧毁关键的C2或雷达设施，并通过消除这些关键节点，为更大规模和更复杂的攻击扫清道路。虽然更先进的模型可能停留在许多国家和非国家行为者无法企及的地方，但总的来说，它们正迅速成为更多行为者可以获得的东西。

高超音速武器在短期内构成威胁的程度还不确定。然而，从中长期来看，它们可能会破坏稳定。鉴于可能获得这些武器的国家数量有限，它们的影响在战略层面上可能感觉不到，因为大多数核武国家已经拥有充足的能力。可以说被低估的是高超音速武器快速消除关键军事基础设施--港口、空军基地、C2节点--的潜在能力，从而在战区层面重塑冲突的参数。它们的速度、机动性和从多个平台部署的能力可以在常规战区级冲突中取得重大影响。

报告的核心信息之一是，关于空中和导弹威胁，真正的新危险在于正在出现的将不同类型的武器结合在一起的能力，这些武器的质量大不相同，可以压倒和迷惑防御者的系统，或者通过打击特定的节点来蒙蔽他们。冷战后，欧洲国家已经习惯于将大部分空中和导弹威胁的危险作为战略和战术层面的不同问题来处理，同时能够在很大程度上忽视大国的战区级威胁。在新出现的威胁环境中，高端和低端武器的组合构成了一个重大的挑战，而战区级的防御措施具体来说是不发达的，不一定是在技术上，而是在概念和理论的运用上，以及拦截器的数量上。我们的研究强调，在战区一级对军事基础设施，如港口、机场、节点以及高价值海军舰艇的常规威胁被低估了。

总之，技术发展、概念和理论创新以及对数量的投资使潜在的侵略者具有明显的优势。在攻击中结合各种武器系统的能力，以及更多不同的传感器，已经创造了一个360度的威胁环境。具有不同复杂程度的武器系统可以结合在一起，使防御者的系统达到饱和、混乱并被压倒。无论是弹道导弹还是高超音速武器、战斗轰炸机、巡航导弹或无人驾驶飞行器，每种武器系统在速度、弹道、机动性、消耗性和成本方面都有明显的优势，可以用来对付防御者的系统。威胁不再主要来自所谓的无赖国家的少量弹道导弹，以及来自非国家行为者。它不仅是一个新的或正在出现的尖端技术如高超音速武器的问题，也是一个具有不同种类的尖端武器的原始数量的问题，特别是对这些武器的创造性使用。欧洲在国防方面的答案也应该在技术、数量以及概念和理论的创新中寻找。简而言之，在本报告中，我们没有探讨具体防御系统与具体武器的相对质量，而是通过一个全面的战略视角来具体审视防空和导弹防御问题。

• 解决方案

该研究提出了一些改善欧洲主动防空和导弹防御的解决方案。

不要再忽视中低级别的威胁了。在过去的几十年里，对空中和导弹防御的关注主要集中在更高层次的战略威胁上。但是，随着在战区一级结合武器系统进行常规攻击的可能性越来越大，投资应该转向那里。无人驾驶飞行器在每个威胁级别上的使用，尽管目的不同，而且往往是为更具破坏性或更复杂的武器铺路，强调了投资于更好的针对无人驾驶飞行器的点防御是必要的和具有成本效益的。风险在于，组合攻击将迅速耗尽有限的高端拦截器库存。

结合防御性解决方案。为了成功的防空和导弹防御，欧洲国家不仅应该为高端威胁投资高端技术，如针对高超音速武器的高能武器，还应该刺激新兴和现有技术的创造性应用。毕竟，新出现的威胁环境主要不是技术快速发展的结果，而是注意将现有武器与较新的系统有效结合，以及对武器数量的投资。因此，改进的被动防御措施，如分散性、隐蔽性、机动性和加固性，应与主动防御措施相结合。需要这些措施来抵消精度和战场透明度的提高。在改进主动和被动防御措施的同时，预防性的解决方案，如空中力量、特种部队和网络行动，应被视为有效的解决方案。

投资于库存。欧洲国家应继续投资拦截器的数量，无论是陆基、海基还是空基系统。数量很重要，特别是当对手依靠武器组合的饱和攻击来迷惑和压倒防御系统时。如果拦截器库存中没有内置的冗余，整个防御系统将变得脆弱。虽然这代价很高，但与失去被防御的目标的代价相比，这个代价就显得微不足道了。但欧洲国家可以对其采购过程更加明智，并协调其采购过程，以确保从生产商那里获得更好的交易。向工业企业施压以提高系统之间的互操作性，将有助于陆基和海基系统之间以及欧洲国家和美国之间共享拦截器。

整合武器、技术和投资。欧洲国家应该在国内和国际上更好地整合他们的防空和导弹防御系统，在欧洲内部以及与美国之间。对技术的进一步投资，以更好地整合构成主动防空和导弹防御的各种空基系统的传感器、拦截器和C2节点，将获得高额回报。这是一个从已有的东西中获得更多的东西的问题，而不是一个节约成本的措施。作为永久结构化合作和欧洲防务基金的一部分，正在进行的欧洲项目具有很大的前景。然而，这不仅是一个技术解决方案和智能采购政策的问题，也是一个通过模拟、测试和演习使就业实践同步的问题。荷兰可以发挥作用，特别是它的海基传感能力，这为它提供了一个移动和灵活的利基能力。

强调政治-战略的紧迫性。如果没有欧洲对防空和导弹防御投资的共同政治紧迫性，作为争取更多战略自主权的一个组成部分，这些解决方案都无法实施。这些是政治选择，而不仅仅是技术问题。在目前的格局中，欧洲国家在战略导弹防御和战区级防御方面高度依赖美国。欧洲在综合防空和导弹防御方面的改进将大大有助于建立欧洲通过自己的反介入区域拒止能力进行常规威慑的能力。鉴于欧洲无法再确保美国能够迅速增援欧洲-大西洋和印度-太平洋战区，因此需要加强欧洲保护关键民用和军事基础设施的能力，以保护高价值的欧洲资产，以及提高侵略欧洲的成本，同时也为盟友争取时间，以防美国无法迅速增援欧洲战区。

总之，在欧洲范围内加强防空和导弹防御是必要的，并应在公众辩论中得到更多的关注，尽管它具有技术性。它不能成为个别政府在国家基础上的事情。鉴于新出现的威胁环境的复杂性，有必要以更聪明和更有效的方式结合欧洲的防御资产。