《混合行动及其对欧盟海上安全的影响》2023最新36页论文

本文讨论了欧盟海上安全所面临的混合挑战。虽然混合威胁问题通常在科学文献中被广泛报道，但作者指出，它们与欧盟海上安全问题的结合是一种新的研究策略。文章认为，海洋空间对欧盟成员国的繁荣和安全至关重要。作者提出了将海洋环境作为混合影响的场所的潜在应用。所进行的研究结果对于确定欧盟和各成员国的安全和安保政策的发展方向至关重要。关注利用海洋空间进行混合战争的可能性是有效反应的必要条件。正确的威胁识别需要监测和许多行为者的合作。

混合威胁与欧盟安全

在内部安全的情况下，这种情况被具体化为一种共同的权限（根据《欧盟运作条约》第4条）。这意味着，欧盟和成员国都在这个领域执行任务。然而，成员国承担着主要责任。根据不违反条款（《欧盟运作条约》第72条），欧盟不得破坏其成员国行使维护法律和秩序以及保障内部安全的责任。因此，在混合型和所有其他威胁的情况下，确保复原力是各国的责任。

目前，有关内部安全的关键文件是《欧盟安全联盟2020至2025年战略》。该文件没有明确指出只涉及内部安全的各个方面，这表明对安全问题的处理方法发生了转变，对安全问题有了更全面的看法。正如负责促进欧洲生活方式的副主席Margaritis Schinas所指出的，安全是一个交叉问题，几乎涉及到生活的每一个领域，并影响到众多的政策领域。通过新的欧盟安全联盟战略，正在连接所有的点，以建立一个完整的安全生态系统。现在是时候克服在线和离线之间、数字和物理之间以及内部和外部安全问题和威胁之间的错误二分法了（欧盟委员会，2020）。

混合 "一词出现了25次之多，这对于一份28页的文件来说，显示了对这种类型的威胁的重视。值得注意的是，以前在2010年通过的内部安全战略并没有提到这种类型的威胁。

该战略确定了欧盟行动的四个优先领域，即：

• 一个面向未来的安全环境；
• 应对不断变化的威胁；
• 保护欧洲人免受恐怖主义和有组织犯罪的侵害；
• 一个强大的欧洲安全生态系统。

在专门讨论 "应对不断变化的威胁 "的部分，除了网络犯罪、现代执法和打击网上非法内容之外，还包括有关混合威胁的规定。除其他事项外，他们提到了以全面的方式处理混合威胁问题的必要性，即结合安全的外部和内部层面。这种方法必须 "涵盖全部的行动--从早期检测、分析、认识、建立复原力和预防，到危机反应和后果管理"（欧盟委员会，2020a）。在这种情况下，建立复原力是关键，而第一步应该是为成员国和欧盟行为体运作的不同部门确定基准。

该战略强调，虽然应对混合型威胁的主要责任在于成员国，但 "有些脆弱性是所有成员国共有的，有些威胁是跨越国界的，如针对跨境网络或基础设施（EU Security Union Strategy, 2020, p.14）。有趣的是，该文件的作者指出，由于COVID-19的流行，"国家和非国家行为者进行更复杂和混合攻击的可能性已经增加，通过网络攻击、对关键基础设施的破坏、虚假信息运动和政治言论的激进化等组合来利用脆弱性"（欧盟安全联盟战略，2020年，第4页）。

值得一提的是，该战略还宣布建立一个限制性的在线平台，供成员国在欧盟层面参考反混合工具和措施。

在CSDP方面，欧盟的作用甚至更加有限。这是成员国的专属权限，该领域的合作是政府间的。

根据《欧洲联盟条约》第42条，CSDP为欧盟提供了一种利用民用和军用资产的行动能力，可用于维持和平任务、预防冲突和加强国际安全。这些任务应根据成员国提供的能力来执行。CSDP是共同外交和安全政策的一个组成部分，通过制定一般准则和通过确定行动、立场、原则的决定在欧盟内部实施，并加强国家间的系统合作。欧洲理事会负责确定制定这一政策的战略方向。然而，它的实施是外交事务和安全政策高级代表的责任，首先是成员国的责任。决定由欧洲联盟理事会（CEU），特别是外交事务委员会（FAC）做出，根据讨论的主题，国防、贸易或发展部长将聚集在一起。保证迅速获得欧盟的预算资源，以便立即为共同外交和安全政策倡议提供资金，特别是任务准备活动，仍然是欧盟理事会的一项基本权限（欧盟条约）。

在安全、国防和外交政策领域，欧洲议会也有特定的权力，这些权力来自其立法和控制职能。根据《欧盟条约》第36条，欧盟外交和安全政策高级代表应定期就共同外交和安全政策以及共同安全和防御政策与欧洲议会协商，并应定期了解这些政策的发展情况。此外，他或她有权向理事会和高级代表提出该领域的询问并提出建议。欧洲议会每年也会组织两次关于执行这些政策的辩论。议会还通过两份报告，一份是欧洲议会外交事务委员会（AFET）关于CFSP的报告，一份是外交事务委员会安全与国防小组委员会（SEDE）关于CSDP的报告。

上述SEDE小组委员会的任务是 "对欧盟在CSDP领域的所有行动，特别是在机构、能力和行动方面进行深入的公开辩论和密切的议会审查。SEDE小组委员会打算积极促进欧盟安全和防务政策的制定"，其现任主席N. Loiseau（Loiseau 2019）说。

值得一提的是，正如在2015年宣布的那样，已经建立了一个评估混合威胁的特别小组，即混合融合小组，是欧洲对外行动局（EEAS）的一部分。它的作用是产生战略分析以帮助决策者。

上述行为者的行动必须与不断变化、高度动态的国际安全环境相联系。近年来，确保广泛理解的安全的努力有所加强。一方面，这是新的挑战和威胁出现的结果；另一方面，越来越多的元素被安全化了。欧盟内部越来越多的行为者和随后处理安全问题的文件表明，现有的安排和机制是不够的，需要采取进一步的措施。混合威胁是近年来迫使成员国和欧盟行为体改变方法的因素之一。

除其他外，《2014-2019年SEDE活动报告》中的数据也证明了安全领域活动的加强。根据这份文件，"组织了77次委员会会议、22次访问、27份报告和意见、28次听证会、10次研讨会和约60项研究，反映了一个日益具有挑战性、不断变化和动荡的国际环境"（SEDE 2019, p. 4）。

在这份文件中，混合威胁被确定为反欧盟的宣传活动，以歪曲事实，挑起怀疑，破坏社会信任，并分裂成员国。作者认为，其结果可能导致欧盟的决策过程瘫痪，并削弱其与全球战略伙伴的关系。报告还得出结论，需要共同努力，加强欧盟打击来自第三方的虚假信息和宣传活动的能力，以有效对抗这些现象。

在文件的正文中，混合一词在以下的语境中出现了11次：

• 2016年后欧盟国防政策活动的具体化；
• 已成为SEDE议程的一个组成部分并对其活动产生重大影响的要素；
• 欧盟和北约的合作；
• 对欧盟安全的关键威胁；
• 解决危机和冲突的综合方法，即通过《CSDP民事协议》（2018）；
• SEDE成员和北约代表之间的辩论主题。

因此，人们可以看到，混合威胁已经成为欧盟话语空间中的一个永久性元素。在所有参与安全和防务的实体以及2014年后起草的安全文件的活动中，可以注意到关于这一主题的活动的加强。

在2016年通过的'欧盟外交和安全政策的全球战略'中，混合一词则出现了五次，主要是在欧盟必须面对的挑战和威胁方面，与恐怖主义、气候变化和经济不稳定有关。

2016年还发布了上述《应对混合威胁的联合框架》，这是欧盟对安全环境变化的回应。该文全面地论述了混合威胁的问题。这一领域的另一份重要文件是2017年的《联合公报--欧盟对外行动中复原力的战略方针》。该文件的目的是 "鉴于欧盟全球战略所描述的全球挑战和风险的情况更加多变，确定弹性的战略方法如何能够增加欧盟对外行动的影响，并保持欧盟发展、人道主义、外交和安全政策目标的进展"（欧盟委员会，2017）。同时，其他几个文件也已被通过。混合威胁的问题非常突出，包括在反对虚假信息的行动计划中（欧盟委员会，2018a），"提高复原力，加强能力，以应对混合威胁。通信"（欧盟委员会，2018b）或2018年3月欧洲理事会的结论。(欧洲理事会，2018）。此外，2019年，欧盟通过了2019-24年的新战略议程，其中混合威胁被确定为影响欧盟公民生活的优先领域之一。同年，欧盟理事会呼吁加强联合行动（Council of the European Union, 2019）。

该文件规定了对抗和提高对混合威胁的复原力的优先事项和准则。'在结论中，理事会强调有必要继续发展与国际组织和伙伴国家在增强复原力和打击混合威胁方面的合作，特别是欧盟国家工作队的合作以及与欧盟周边国家的合作'（Council of the European Union, 2019）。它强调了欧盟国家和行为体在虚假信息、最先进技术的发展、关键基础设施的保护、包括金融服务在内的各种关键功能和服务的相互依存以及私营部门的关键作用等方面的复原力的重要性。成功的关键是在许多层面上的密切合作和行动，以及对安全采取全面的方法。欧盟和各成员国一样，必须在外部和内部都注意安全问题。两者之间的相关性在今天尤为明显，确保内部安全需要强有力的反应。因此，特派团和行动是欧盟安全和国防政策的一个基本要素。值得在混合行动的背景下审视这个问题。

目前，在欧盟的支持下，有六个军事行动和十一个民事特派团。在民事特派团和军事行动的框架内开展了各种活动，例如，培训、治安和与安全部门改革有关的观察。在这类行动中，被部署在其领土上的国家公民对特派团参与者的看法至关重要。当地的社会态度、特派团参与者和欧盟本身都可能受到混合互动的影响。一个例子是欧盟驻科法治团在科索沃的任务，科索沃人对其持怀疑态度。尽管 "欧盟和其他捐助者的作用在科索沃系统中根深蒂固，所取得的大部分进展来自于他们的贡献。然而，从公民的角度来看，他们也要为不顺利的事情分担责任'（Rashiti 2019, p. 13）。公众对任务结果的不满可能为混合行动提供肥沃的土壤，特别是考虑到俄罗斯联邦长期以来让西巴尔干人民相信他们加入欧盟是非常不可能的，欧盟本身也是不可信任的。

考虑到上述情况，有理由得出结论，混合威胁问题与迄今为止的任何其他问题都不同，它结合了欧盟内部和外部安全的各个层面。

内部和外部安全维度之间的模糊界限是主要原因，应从各个成员国和国际行为体（如欧盟和北约）的内部角度来考虑敌对影响的可能性。