自主系统与反自主系统：美国优势定位

自主系统（如无人机和其他非载人平台）正在彻底改变商业和国防领域，有望以越来越快的速度实现前所未有的进步和效率。然而，由于存在被利用的潜力，政府有必要积极关注增强能力和维护国家利益的问题。

行动理由

随着自主系统在公共和政府运作中的作用越来越不可或缺，管理风险和确保公众信任的紧迫性也与日俱增。运输、物流甚至娱乐等领域的商业进步正在超越法规的要求，从而带来潜在的安全风险、监管漏洞以及潜在的法律和道德挑战。此外，随着自主系统使用范围的扩大，网络物理攻击的范围也在扩大。不过，自主系统的采用也带来了机遇。在交通等复杂的运行环境中使用自主技术，有可能大大提高安全性。自主系统的快速发展和成本效益也为政府提供了扩大公共服务和业务的机会，特别是在面临人员和资源短缺的领域（如公共安全）。

在国防领域，自主系统正在改变战争，与传统战术和装备相比具有显著优势。在最近的俄乌冲突和加沙地带冲突中，自主武器系统的扩散凸显了这一转变。如果不能迅速适应，就有可能在战略优势上输给外围势力。这些武器系统正变得越来越容易获得和负担得起，特别是对那些可能不遵守相同道德和伦理原则的敌对行为者而言。制定强有力的防御战略，包括反自主（即抵消自主系统的决策和行动），对于保持战略优势和保护关键基础设施至关重要。美新任政府拟通过美国防部的 “复制者”（Replicator）计划等项目，优先考虑美国自主系统的创新和制造，应对这些技术带来的新威胁和新机遇。

主要挑战和机遇

随着自主系统日益融入商业和国防领域，机遇和挑战也不断涌现。在商业领域，自主系统正在改变运输、物流、基础设施检测、服务和保护等行业，这就需要建立全面的法律和责任框架，并共同努力建立公众信任。这些技术的快速发展和成熟也为政府提供了利用这些系统进一步加强公共服务和运营的机会。

在国防领域，自主系统正在重塑战场上的作战方式。要保持军事优势，就必须使这些技术符合原则和价值观。自主系统技术在商业和国防部门之间的融合增加了所有人的使用机会。这带来了各种挑战，包括资源竞争、对外国控制的原材料或制造业的依赖，以及高成本防御系统与低成本和可能蜂拥而至的自主系统作战的不对称战场。

与此同时，随着自主系统的快速采用和发展，对手的能力也在迅速增强，因此反自主成为一项关键需求。保护国土及其重要资产（如关键基础设施）免受自主系统攻击就是一个例子。此外，这种不断演变的格局在自主系统与反自主系统之间形成了一场永恒的猫鼠游戏。政策制定者有机会通过优先考虑正在进行的研发（R&D）计划，推动反自主技术的发展，从而领先于新兴威胁，确保国家安全。

数据驱动的建议

1.监测自主系统技术的进步

实施全政府方法，持续跟踪和评估商业和国防部门在自主系统技术方面的进展，识别对经济和国家安全的潜在机遇和威胁。这种方法应

• 建立一个专门小组，对自主系统技术进行持续监控。

• 建立一个系统，（至少）每年对这些技术的预期影响进行更新评估。

• 确定对经济和国家安全的潜在机遇和威胁。

• 确保同时关注商业和国防领域。

这一行动将确保政府在了解和应对自主系统技术的快速发展方面保持领先地位，从而增强经济和国家安全。

2.利用自主系统增强政府基本行动的力量

将自主系统用于基本的政府运作，特别是在面临人员和资源短缺的领域，如空中交通管制和边境巡逻/海岸警卫队。各部门和机构应

• 确定自主系统的优先政府用例，包括公共服务和运营。
• 制定实施这些系统的行动计划，并支持现有政府应用程序的维持和发展。

这一行动将提高政府基本业务的效率和覆盖面，解决人员和资源短缺问题，并最终改善公共服务的提供。

3.加快实施和整合自主运输系统

执行一项综合战略，确定并制定新的标准、政策和法律，以便将自主系统安全、有效地整合到现有的交通基础设施中，其中涉及联邦交通机构之间的合作。该战略应涉及

• 新的自动驾驶或辅助驾驶技术的监管和认证，以及自动驾驶汽车与现有道路、基础设施和传统车辆的整合

• 融合自动驾驶交通模式之间的缝隙的战略（例如，整合水陆空交通之间的共享服务）

• 在国家空域、高速公路和水道，特别是在商业卡车运输和港口航运业务中，整合用于大众运输和货物交付的自主系统，从而显著提高安全性和效率

• 在引入自主系统时，解决劳动力面临的挑战，包括重新培训的需要、工作量的变化以及对现有人机界面系统（如认证专业控制员和国家空域系统）的影响。

• 为涉及事故或事件的自主系统制定责任框架，并解决机载传感器（如摄像头）的数据所有权和隐私问题

这一行动将确保向自主运输无缝过渡，加强公共安全，提高效率，并为运输部门的技术进步铺平道路。

4.更新/制定在作战行动中加强和反击自主系统的国防战略

对所有军种在进攻和防御作战行动中使用自主系统的情况进行全面评估。该战略应涉及

• 制定协调一致的自主系统作战战略战术指南，包括致命自主系统的交战规则（例如，美国防部指令 3000.09：武器系统的自主性）

• 为各军种新兴自主能力的研发、验证和采购建立简化管道

这一行动将有助于减轻自主武器系统带来的公开冲突和秘密行动/恐怖主义的紧迫风险，提高技术向前线过渡的速度，并确保美国跟上这一领域的快速发展步伐。

5.研究和起草在国内执法中使用自主系统的法律/责任框架

制定指导方针，解决在执法应用中使用自主系统所面临的法律挑战和责任问题。该计划应涉及

• 更新执法和惩教机构中致命和非致命自主系统的合法性和交战规则

• 了解自主系统对证据收集的影响，包括对监管链和审计的影响

• 审查和修订可能受到在执法行动中使用自主系统影响的现行法律

• 考虑政府对授权自主系统进行安全、实时验证的需求，类似于各州警方通过交叉检查机动车驾驶执照和登记数据库来验证驾驶员身份的方式。

这一行动将确保自主系统的实施和使用符合法律规定，减少潜在的法律纠纷，提高执法行动的效率和效果。

6.优先考虑自主系统和反自主系统的政府研发工作

组建一个机构间工作组，由负责资助和开展自主技术与能力研究的政府机构组成。责成该工作组制定并维护一项国家自主研发战略，该战略应涉及商业和国防领域、两大领域的融合以及反自主领域。国家战略应包括

• 优先考虑当前和未来国家对自主系统技术的需求/用途

• 确定自主系统领域领先的行业和学术研发实体，促进政府与国防创新部门 (DIU) 等实体的合作

• 评估当前的资金水平，确定/协调增加和共享自主系统投资的潜在领域。

这项行动将确保美国在自主系统的开发和使用方面保持技术领先地位和战略优势，这对经济和国家安全至关重要。

实施方面的考虑因素

• 第一个100 天：

与智能机器人和自主系统机构间工作组（IRAS IWG）合作，成立一个国家科学技术委员会小组委员会，负责制定和维护一项国家战略，优先考虑政府在自主和反自主方面的研发工作。

责成管理和预算办公室发布一份备忘录，指示可从自主系统中获益的机构确定高度优先的使用案例，并制定相应的行动计划，以利用自主系统增强政府基本运作的力量。

• 前 6 个月：

在国防部副部长办公室及其研究与工程办公室和采购与维护办公室内分配任务，更新/制定国防部战略，以加强和对抗作战行动中的自主系统。

• 第一年：

优先考虑交通运输部研究与技术助理部长办公室目前正在开展的工作，并为其提供资源，以加快自主运输系统的实施和整合。

委托国家司法研究所和司法部法律政策办公室开展联合调查，研究并起草在国内执法中使用自主系统的法律/责任框架。

• 持续进行：

责成商务部门与 IRAS IWG 合作，建立专门的公私合作伙伴关系，实施全国性的方法，持续监控自主系统技术的进步。该合作伙伴关系应争取主要政府机构（包括民用和国防机构）、行业领导者和学术界的参与。可以仿效特别竞争力研究项目的地平线技术扫描混合模式和量子经济发展联合会。

参考来源：美国MITRE公司