《从盟军司令部创建中洞察战区指挥与控制》【译文】2022最新11页报告，美国陆军、美国国防大学

本文探讨了德怀特-艾森豪威尔的盟军司令部（AFHQ）在1942年夏季和秋季的创建情况，并寻求对任何联合、整合、战区级司令部在大规模战争早期阶段所面临困难的洞察力。虽然80年来，技术和实践已经提高了迅速建立战区司令部的能力，但AFHQ所面临的关键挑战仍然适用。一般来说，新的联合特遣部队（JTFs）将面临与AFHQ必须克服的同样的五个一般挑战。

首先，AFHQ快速组建，使用了来自广泛的现有组织人力。第二，该司令部同时为行动进行规划和准备，并试图填补其人员和建立管理其业务的程序。第三，它被嵌入一个已经运作的国家和双边协调结构中，该结构几个月来一直在协调战略和全球后勤。这个新的美英联合参谋人员引发了对系统中每个机构的作用和责任的复杂重新评估。第四，AFHQ 继承了现有计划的广度和深度，以及支持人员对与入侵西北非洲相关的作战和后勤问题的分析，这些分析为指挥部提供了优势和劣势。最后，AFHQ需要为战役建立并传达一个分阶段的指挥和控制（C2）概念，同时为参谋部的作战和行政部分以及在每个领域内负责行动的部分指挥部确定内部责任和协调程序。无论美国和英国在战区一级行使C2的模式有多好或多不完善，真正的挑战是将它们合并成一个在大规模范围内被理解和运作的系统。根据对2015年至2018年美国印太司令部（USINDOPACOM）内主要指挥所演习的观察，本文得出结论，这五个因素仍然与未来的冲突有关，并可能适用于其他作战司令部。

建立AFHQ

尽管美国和英国自1941年8月以来一直在讨论对维希法国在非洲或大西洋岛屿的属地进行联合行动，但AFHQ发现自己正处于冲刺阶段，要为司令部配备人员，敲定入侵北非（称为火炬行动）所需的计划细节，并在1942年7月至11月间组建入侵部队。AFHQ的第一个关键部分，即英国第一军，于1942年6月底成立。7月24-25日，英国和美国就火炬行动的一般条款达成一致。联合参谋长会议（CCS）任命德怀特-艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）为总指挥官，并指派他一个新的联合参谋部来计划和控制这次行动，计划工作主要在伦敦进行。由美国陆军参谋长乔治-C-马歇尔（George C. Marshall）将军提出的火炬计划的最初条件性，几乎立即被富兰克林-D-罗斯福总统否决了，这使得为一个大型司令部配备人员的努力变得紧迫起来。8月4日，执行规划小组首次在伦敦市中心的诺福克宫召开会议。美国准将阿尔弗雷德-格伦特（Alfred Gruenther）是这个小组的第一任主任，该小组由来自联合行动司令部、英国第一军和美国陆军欧洲战区（ETUSA）的12名规划师组成。司令部于8月11日正式启动，不到两周后就召开了最早的计划会议；英国首席行政官汉弗莱-盖尔少将于1942年8月22日召开了他的第一次后勤协调会议。在接下来的几周里，关键的美国人员不断涌入指挥部，包括美国G4准将阿切劳斯-汉布伦和参谋长沃尔特-贝德尔-史密斯准将。在欧洲战争期间，史密斯一直是艾森豪威尔的参谋协调人。直到8月18日才被任命，AFHQ司令部美国部分的史密斯准将发现自己正处在一场竞赛中，要在9月15日之前组建他的单位核心。

在第一年，AFHQ仍然是一个相对较小的组织。1942年11月中旬，它被授权拥有507名军官、71名准尉和1,068名入伍士兵。如果这看起来是一个很大的数字，那么请记住，在11月24日之前，司令部分布在伦敦、直布罗陀和阿尔及尔，并且在战争期间几乎一直保持着后方、主力和前线人员的足迹。为了了解每个地点的人员密度，11月5日公布的直布罗陀空军总部工作人员名录列出了大约140名个人和协调中心，其中有来自皇家海军和皇家空军的大型特遣队，还有一个强大的联合政治部门。很难确定在实地行动开始时有多少比例的授权职位被填补，但AFHQ在11月中旬至少有80%的官员和50%的人员总数。到12月中旬，AFHQ的整个G-3部门由31名军官组成，主要集中在阿尔及尔。虽然在战役开始时被认为是足够的，但AFHQ的人员规模在整个1943年继续扩大。此外，它还获得了一些新的下属组织，包括美国第五军第18集团军和美国陆军北非战区，它们的启动部分是为了帮助AFHQ更好地处理其多样化的任务和单位。

尽管接近满员，但其人口的多语言性质和其美国成员的缺乏经验阻碍了指挥部的效率。英国人员来自联合行动总部、国民警卫队、战争部、海军部和空军部。美国人员围绕着ETUSA提供的核心凝聚在一起，ETUSA的血统可以追溯到特别观察员小组，然后是美军英伦三岛部队。(这些经验丰富的人员得到了来自美国战争部作战处、陆军航空局和供应处（SOS）的增援。其他官员来自分散在美国各地的军事单位和分配给空军总部的人员。美国人中的关键人物几乎互不相识（除非他们曾是同学），而且每个人都必须第一次就如何管理一个联合总部达成一致。在诺福克总部常见的疯狂的节奏和漫长的工作时间加速了将这群人凝聚成一个职能团队的过程。

“有很多厨师的厨房”

尽管需要在压缩的时间内从头开始组建一个司令部，但AFHQ确实受益于为规划火炬行动的前身所做的所有艰苦工作。但是，大量的预先存在的计划和密切参与制定这些计划的机构的数量也带来了不利因素。首先，空军总部的计划人员必须掌握他们最高层的同行自1942年初以来一直在使用的一系列事实（在某些情况下发现错误）。其次，他们最终不仅要像其原始创造者一样理解这些材料，而且还要超越他们，赢得对这一过程的所有权，并发展到详细的机动和后勤支持计划，并以精确的车队时间表和包装清单为支撑。

AFHQ最早面临的挑战之一是需要与已经存在的负责确定战略和指导行动的国家机构建立工作关系。英国最高司令部比美国人有一个主要优势：它已经建立了一个功能性的国家级联合司令部。到1942年初，英国军方有一个功能性的执行规划机构，向参谋长委员会主席（1942年3月后为艾伦-弗朗西斯-布鲁克将军）负责，然后向作为国防部长的温斯顿-丘吉尔负责。美国人在一个更松散的结构下运作，战争部和海军部几乎作为独立机构运作。联合参谋部的规划人员--来自陆军（包括陆军航空队）和海军的五名军官，他们监督着由六名规划人员组成的联合战略委员会，指导着华盛顿发生的少量非正式协调和同步。这两个组织成立于1942年3月，并很快加入了一个小型秘书处以及情报、军事运输、通信和其他专业委员会。退役海军上将威廉-莱希（William Leahy）于7月加入团队，担任总统的参谋长，担任陆军和海军总司令的角色。也许正如预期的那样，在1942年下半年，负责充实和协调美国整体战略的美国军事组织规模小、新，而且相互之间有分歧。

与任何大型官僚机构一样，美国陆军部也不是一个统一的整体。作战部成立于1942年3月，使用了从旧的作战部和计划部抽调的核心官员，由曾经制定过西半球驻军和立即支持英国的人组成，并发表了"体操运动员行动 "及其在非洲和周边地区的相关考察的初稿。他们仍然是华盛顿的联合委员会和中央情报局辅助人员最合理的陆军规划对口单位，并且可以很容易地接触到马歇尔，从而对未来的行动保持坚定的控制。布雷洪-萨默维尔（Brehon Somervell）将军的SOS负责海上运输和海外美军部队的补给。它还负责决定向每个海外战区司令部提供多大比例的服务部队。如果艾森豪威尔认为ETOUSA和AFQH没有得到他们公平的部队或物资份额，他将不得不通过马歇尔向萨默维尔提出。最后，西部和中部特遣部队（这两支部队将直接从美国出发）的指挥官与伦敦和华盛顿的规划人员不断联系，调整他们的登陆计划、装载计划、增援和补给计划--这些任务需要AFHQ、SOS、陆军地面部队和战争部工作人员之间的协调。

正如空军总部必须努力与东海岸的半打独立实体保持联系一样，它需要与东部特遣部队的英国和美国部分及其相关的空军和海军部队，以及将在战区维持英国部队的工业和供应机构进行类似的合作。相对较近的距离使协调更加容易，但也可能加强了英国对空军总部的影响。虽然英国联合规划参谋部促进了AFHQ和英国中东司令部之间的初步接触，但真正的整合可能要等到这两个司令部在突尼斯或利比亚相互接近的时候。最后，ETUSA、AFHQ的美国后勤参谋和每个特遣部队的部队之间的关系必须得到理顺。理论上，ETUSA在第三或第四支增援船队离开英国（由美国陆军北非战区取代）后，很快就会解决自己的工作问题。然而，并不是每一个专业的后勤人员都同意这个概念，它几乎没有澄清谁在准备、安装和立即补给从英国出发的入侵部队的美国元素时负责什么。

前面的讨论并不是说盟军的C2有独特的缺陷，也不是说对组织结构图和报告计划进行某种神奇的重新安排就能解决AFHQ所面临的大部分问题。尽管人们几乎都希望得到简单的线路图，但在历史记录中似乎从来没有这样的动物，特别是在联合和联合行动的情况下。AFHQ的例子说明的是，需要一个庞大的、良好的网络化的工作人员，在一系列令人困惑的上级、同级和下级组织和工作人员之间同步进行活动。AFHQ不需要，也不可能将所有的计划集中在自己的组织内。但它确实需要像所有这些其他实体一样了解该计划，并在确定优先事项、评估风险和确定如何实现其总体目标时拥有强有力的、甚至是决定性的声音。作为围绕 "体操 "和 "火炬 "行动的计划工作的相对新成员，空军总部发现这几乎是不可能的，直到1943年1月下旬，艾森豪威尔的指挥部才开始取得这种主导地位。

计划

1942年1月至4月，美国战争部的战争计划司和当时的作战司一直在与英国同行合作，为最终被命名为火炬的北非行动制定一个可接受的计划。这份题为 "西北非洲战场"、日期为1942年2月20日的陆军部计划似乎已经被广泛分发，并且相对来说被在欧洲战场工作的官员所熟知。该计划包括一个庞大而详细的基本命令和几十个附件，用于每个协调和特别参谋部；整个文件有几百页长。这个早期版本的火炬计划假定几乎没有来自法国人的抵抗，美国人在大西洋沿岸和英国人在阿尔及尔的半自主罢工，投入6个师（而不是最终版本中预计的13个师），以及足够的当地平民劳动力来处理欧洲大陆的物资分配。中央情报局批准了盟军的最终版本，其中包括4月6日的护航计划草案，但似乎并没有深入到美国的记录中。如果一个美国参谋想掌握整体情况，每个部门将如何发挥其作用，以及对每个参谋和技术部门的详细分析，这是最彻底和最容易获得的资料。

第二套参考资料是AFHQ在8月9日和9月5日之间制定的三个计划大纲。主要的症结在于入侵的日期，各种登陆的数量和范围，以及战役的主要目标。英国人愿意接受更多的风险，优先考虑快速推进到突尼斯和在地中海的后续行动。马歇尔优先考虑的是一种低风险的方法，重点是建立一支安全的阻击部队，以孤立西班牙摩洛哥。双方都意识到，在这些几乎相互排斥的优先事项之间需要有一些妥协，但在程度上无法达成一致。各种立场的相对优点在这里并不重要，重要的是艾森豪威尔和他的主要下属在强迫达成解决方案方面是多么无能为力。即使到了8月下旬，艾森豪威尔、马克-克拉克和乔治-S-巴顿基本上同意英国人的概念，他们也无法让马歇尔改变主意。罗斯福总统和丘吉尔首相不得不进行干预--只有罗斯福能迫使马歇尔对英国人提出的关键性问题屈服。

最后，艾森豪威尔说服中央情报局将入侵行动推迟一个月，以便为三次全面进攻创造更多资源。盟国同意悄悄地达成一致意见，或者说忽略了迅速清除突尼斯与遏制任何可能到达西班牙摩洛哥的轴心国部队的相对重要性这一未解决的问题。美国陆军将使英国第一军在阿尔及尔上岸，但随后他们就得靠自己了。美国第五军和第12航空队将在西班牙摩洛哥的边界集结，将任何投射到该地区的轴心国部队装入瓶中，也许还能保留在1943年春天执行围猎行动的可能性。在整个8月，空军总部的工作人员发现自己工作不足，而各种争论在华盛顿和伦敦之间来回跳动。

一旦艾森豪威尔的C计划大纲在9月5日公布，它就被发现只是一个大纲而已。但至少工作人员现在可以开始为这个框架添加细节。席卷参谋部的第一批危机之一是埃弗雷特-休斯准将宣布该计划在后勤上是不可行的。这个消息让陆军部和萨默维尔的SOS陷入了困境；9月下旬，休斯一度向克拉克建议将火炬计划的D日推迟一个多月至12月15日--克拉克拒绝对此建议采取行动。尽管萨默维尔和C.H.李少将在英国的SOS进行了疯狂的努力，但大部分丢失和替换的装备和储备物资从未进入突击部队的手中。事后看来，这些问题与火炬计划早期阶段的失败或成功无关，但从9月中旬到12月，这些问题却让负责该问题的后勤人员大为分心。

大约在艾森豪威尔向战争部提交他的综合短缺清单的同时，他的工作人员开始意识到，整个护航船队的装载时间表是不现实的。在9月17日之前，规划者们一直认为卸船和分散物资的泊位和人力的数量会限制部队的集结。但到了月底，陆军开始意识到真正的限制因素将是美国海军要求的护卫队与商船的比例。海军愿意提供足够的护卫队来护送每个护航队中的45艘慢船或20艘快船。物流人员认为有可能停泊和卸载55艘或25艘船，并相应地规划了每个护航船队的容量。没有人能够让海军提供更多的护卫或放松其护卫比例，所以计划人员被派回重新制定每个护航队的组成。

一贯的买单者是后勤能力--物资、运输资产和服务部队。规划人员决定从作战部队中剥离几乎所有的2.5吨卡车和吉普车，同时还削减了一般物资和弹药的储备量。美国人面临更沉重的账单，但英国第一军也削减了服务部队和货运卡车。由于来自英国的慢速船队需要大约2周的时间来航行和卸货，而来自美国的船队则需要25天，因此工作人员必须在部队和物资的预期交付日期前3到5周就开始工作。面对缓慢演变的决策和关键规划因素的重大变化，这样一项任务的复杂性令人匪夷所思。光是跟上所有的变化就已经够难的了，再去预测因此而需要做哪些不同的事情几乎是不可能的。在许多情况下，从美国来的每个运输队到底装了什么，然后运送到战区，对空军总部和美国陆军部来说基本上是个谜。在这种情况下，设计和执行一个战役计划是极具挑战性的。

如何操控战区

对于1942年中期的美国陆军来说，弄清楚如何在广阔的距离上开展联合行动是一种新的体验。将部队部署到海外是一回事，但美军中没有人有过将战略和作战后勤与战区一级的海陆空交战相结合的经验。在《战地手册》（FM）100-15《战地服务条例，较大的单位》和FM100-10《战地服务条例，行政》中模糊地概述了这种努力的一般准则，但这些文件缺乏细节，而且内部充满了不一致。英国人在中东司令部内慢慢破解了地中海地区的密码，并在《运动手册》中对远征作战的行为和后勤支持有一个很好的理论参考，但美国人似乎对从他们的经验中学习同样无知和抗拒。在北非的最初几个月，利用陆军航空队的巨大潜力似乎特别困难。艾森豪威尔和空军总部似乎有能力充分规划三次孤立的两栖攻击，但对于如何最大限度地发挥空中和海上优势以支持英国第一军从阿尔及尔到突尼斯的行动，却缺乏一个令人信服的概念。

莱曼-莱姆尼泽准将和空军总部的工作人员清楚地了解1942年秋季司令部所面临的问题的性质。G-3于9月22日分发了一份 "北非战区组织 "的协调草案，旨在解释AFHQ必须要做的事情，并就开展这项工作的最佳方式征求意见。核心要求是将AFHQ从一个计划机构转变为一个能够在战场上运作的组织。勒姆尼泽首先谈到了行政状况的复杂性--美国和英国管理后勤的人员安排根本不同，美国的海上交通线（SLOC）将回到纽约港，而对英国肯尼斯-安德森将军的第一军的补给将来自英国。让勒姆尼策担心的第二个主要问题是如何实现联合部队之间的协同作用：盟军如何利用海军力量和空军力量来实现火炬的目标？

每个特遣部队在突击登陆期间都得到了自己的分散的空中支援，但一旦上岸，空军总部需要更好的东西。莱姆尼泽设想了一个与空军总部合署办公的总体空军指挥官和参谋部，可以指导集中的战区空中战役，这个概念对当时来说过于前卫，直到1943年2月中旬才被颁布。海军将通过确保SLOC和沿其北翼向第一集团军提供支持来作出贡献。与阿尔及尔空军总部合署办公的空军参谋部将为海军部队提供同步的地面空中支援。剩下的问题集中在协调的责任上--与非洲的维希政府，与华盛顿和伦敦的国家指挥和支持系统，以及与开罗的中东司令部。AFHQ将这样做的责任留给了自己和所述的潜在方法。

AFHQ同时开始充实它对在伦敦、直布罗陀和阿尔及尔需要建立和调整其足迹的地点和时间的理解。到10月18日，莱姆尼泽制定了一个四阶段的C2计划，其中包括一个新的概念，即所谓的后方联系，以及一个事情如何进行的总纲。该计划不仅解决了现有通信方法的局限性，而且还增加了参谋部的规模和进入战区的复杂性。只有少数领导人会坐飞机，其余的人在乘船前往直布罗陀或阿尔及尔的过程中会有长达14天的时间没有时间。陆军和海军特遣部队以及两个空军司令部面临着类似的要求，为了帮助抵消控制权的丧失，空军总部计划在诺福克宫建立并维持一个综合后方梯队，在D-12之前从三个地面特遣部队、两个空军司令部和海军司令部抽调协调小组。艾森豪威尔将首先从直布罗陀，然后从阿尔及尔指挥当前的行动，而史密斯和盖尔则利用在伦敦的庞大和关系良好的工作人员来处理计划、协调和行政支持。随着局势的稳定和交通的畅通，大部分工作人员将转移到阿尔及尔，只留下一小部分联络人员，与ETUSA和各部门、部门和部委就狭隘的后勤问题进行合作。虽然他尽量说得具体，但勒姆尼策承认，时间将取决于战术发展。

AFHQ就这一主题发表的最后文件不仅澄清了早期文件的薄弱环节，而且还对伦尼策设想的一些更进步的想法进行了退步。一旦这三次进攻巩固了他们的阵地，AFHQ就可以过渡到它的最终配置--一支美国部队沿着西班牙摩洛哥的南部边境列队，以及一些在突尼斯为英国工作的混合部队。每支部队都将有自己的军队、支持性空中指挥部和后方维持组织。AFHQ将作为两个地区司令部和支持性海军部队之间的行政裁判，为分配给第12航空队的轰炸机发布目标优先级，并与维希政府的残余势力合作，以维持民事控制并确保对盟军努力的劳工和运输支持。似乎空军总部已经放弃了对海军资产进行任何直接控制的尝试，而屈从于两个自主的地区分司令部，每个分司令部都有自己独特的目标和目的。该战役的概念除了决定将哪些美军置于安德森的控制之下之外，几乎没有让空军总部在行动领域做什么；《第30号行动备忘录》描述了一个指挥部，该指挥部将裁决区域司令部和海军之间的物资分配，而其他方面则很少。这是一份淡化了的文件，几乎没有兑现一个月前莱姆尼泽关于如何通过决定性地控制联军的陆、海、空要素来实现协同作用的思考所暗示的承诺。

过去就是现在(和未来)

人们可能会问，这种对空军总部早期困境的总结在今天有什么意义。美国军队有常设作战司令部、军种部门以及与每个责任区有正式和非正式联系的战术和行动单位。当然，围绕着AFHQ的组建所发生的混乱并不能与USINDOPACOM或美国欧洲司令部在未来的危机中所面临的情况进行有效的比较。我在2015年至2018年期间在原美国太平洋司令部的个人经历表明了这一点。

细节可能值得商榷，但有经验的人都会承认，USINDOPACOM没有足够的工作人员来处理重大危机期间的行动速度和范围。它需要时间和大量的增援人员和文职人员来按照职能重新配置各部门。最终，指挥部将考虑建立一个联合特遣部队来承担部分增加的工作量。在这样一个紧张的时期，如何整合新的人员和组织是演习中涉及到的问题，但没有掌握。USINDOPACOM究竟如何与华盛顿的所有适用机构及其同行指挥部互动，也在一些演习中进行了练习，但可以说这些活动从来没有让参与者全神贯注超过几天的时间。另一个复杂的因素是增加关键盟友和合作伙伴的指挥节点--仅出于分类的原因，在训练中从未完全复制过。

在冲突的头几周，美国国防部作战司令部所面临的时间紧缩会使空军总部的情况看起来很平常。一场小风波，或者一些看起来只是年度重大演习的另一次常规迭代的事情，可能会在几周内，甚至几天内演变成一场重大的战区战争。这一现实的好处是，人们明白他们必须准备好用他们已有的团队和结构战斗几个星期，直到援军到来和建立一个联合特遣队的选择出现。但是，执行建立一个新的联合特遣部队的方案，需要有一本厚厚的指导手册，说明新的总部如何运作以及它与现有组织的关系。

与空军总部一样，在太平洋地区工作的参谋可以接触到大量预先存在的计划--也许比任何一个组织能够完全消化的都多。一方面，有太多的适用文件；另一方面，这些文件似乎很少能达到人们希望的详细程度。同样，练习有助于充实这些概念，并形成产品归档以备将来使用，但确切的条件总是与预期略有不同。在许多情况下，历史上结盟的组织、新加入的团队以及众多的盟友和伙伴将如何为现有的战斗节奏和C2流程做出贡献，以理解、完善和执行这些计划，这一点仍然是模糊的。

本文没有猜测太平洋或东欧的现代危机中的指挥和控制，而是着手比较详细地描述艾森豪威尔的盟军总部在1942年秋天所面临问题的性质。这种方法的好处是能够比较详细地研究发生了什么，而不是推测可能发生什么。它还表明，历史案例研究可以帮助我们比我们最初想象的更彻底地解决未来的问题集。AFHQ所面临的一些关键挑战在今天同样适用，甚至更适用，而其他的挑战则无关紧要或相对容易，除非自愿决定成立一个新的指挥部。将急于在压缩的时间内整合一个新的团队，同时计划和开展行动。没有一个新的组织在开始时是一尘不染的--概念、计划和行动偏好在其创建之前就已存在。新的团队必须掌握这一背景，同时试图改变其中的一些。这些任务的难度由于需要界定因引入新的行为者而中断的内部和外部关系和职责而变得更加复杂。本文列举了AFHQ所面临的一系列历史挑战，以扩大我们思考如何最好地指挥和控制一场联合战役的能力，而不是暗示一种解决方案将适合所有问题。