《武器系统年度评估：美国防部应确保新项目为速度和创新构建》2025最新233页

研究发现

美国防部（DOD）继续在快速且按预算交付创新技术方面挣扎。自其上一次年度评估以来，美国政府问责局（GAO）发现：

项目开发延误和通货膨胀，除了其他事项外，促成了重大国防采办项目（MDAP）组合的成本增长。
项目在以低成熟度水平从事工作时花费了开发时间，同时使用旨在追求速度的中间层采办（MTA）路径。
未来的重大武器采办（尚未开始在路径上的更新努力）没有充分利用能带来效率的产品开发实践。

项目挑战和通货膨胀推高了重大国防采办项目组合成本。包含在去年报告中的30个重大国防采办项目的合计总估算增加了493亿美元。空军的哨兵导弹项目占这一增长的360多亿美元（73%）。

重大国防采办项目继续延迟能力交付：

美国防部计划在其20个最昂贵的中间层采办（MTA）项目上投资445亿美元——意在2至5年内完成。去年也评估过的14个项目的合计成本增加了约3%——尽管一个项目减少了其打算购买的单元数量，另一个项目比计划提前结束。

此外，进度延误持续存在。重大国防采办项目提供即使是初始能力的预期时间今年增加了18个月，从项目开始起增加到近12年——这一平均值包括了作为中间层采办开始的重大国防采办项目。几个重大国防采办项目报告预期的初始作战能力延迟超过一年，而一些中间层采办项目计划在当前中间层采办项目结束后多年才向作战人员交付初始能力。

一些项目使用中间层采办路径开发关键技术。一些项目在技术成熟度水平较低时进入了中间层采办路径——用于快速原型开发和快速装备工作——导致冗长的开发，而非该路径设计所追求的速度。美国政府问责局还审查了七个在中间层采办启动时技术成熟度水平较低的前中间层采办项目。美国政府问责局发现在努力结束时，没有任何项目为生产或装备准备就绪。将继续监测此问题。

未来项目不计划在启动前充分利用领先实践。对于尚未在适应性采办路径上开始的未来重大武器采办，存在在项目最早阶段——在它们被锁定于刚性需求、预算和开发方法之前——利用领先实践的机会。这些未来项目报告，它们计划采用的领先实践水平普遍达到或低于当前重大国防采办项目或中间层采办项目的报告水平。这是因为国防部及各军种的决策者未采取措施确保未来项目包含领先实践（下文讨论）。在正式启动新项目前纳入领先实践能帮助项目充分利用它们所提供效率。

美国政府问责局审查的大多数项目未协同充分实施领先实践以实现效率。例如，大多数项目报告使用了模块化开放系统方法——通常为法规所要求——这使它们能够随时间推移容易地添加或替换武器部件。然而，少数报告了计划建立最小可行产品（一组可以迭代的初始能力）、使用数字化孪生（物理产品的虚拟表示）或使用数字化主线（为决策提供信息的实时数据）。当这些实践作为产品开发迭代方法的一部分一起使用时最有效。

美国政府问责局审查的大多数项目未充分实施领先实践，包括更新且有机会这样做的未来工作：

美国政府问责局在2022年3月和2024年12月向国防部和各军种提出了七项建议，要求更新采办政策和指南，以反映促进速度和创新的领先实践。国防部同意了六项建议，并对一项向陆军提出的建议部分同意，称陆军认为它不完全适用于某一特定路径。美国政府问责局坚持其适用性。

研究背景

美国防部计划投资近2.4万亿美元开发和采购其成本最高的武器项目。但它在向作战人员及时交付有效解决方案方面继续挣扎。武器系统比以往任何时候都更复杂且更依赖软件。国防部实施了旨在更快取得成果的近期改革，但缓慢、线性的开发方法持续存在。

本报告是美国政府问责局的第23次年度评估，响应当年法规国会纳入的一项规定，要求美国政府问责局每年审查选定的国防部采办项目。它评估了美国防部106个成本最高武器项目的特征和绩效。

它进一步分析了选定项目对产品开发领先实践的实施情况，如 GAO-23-106222 所述，以及其他目标。

美国政府问责局根据成本和采办状态选定审查项目；收集项目文件；使用问卷从项目办公室获取数据；并采访了国防部官员。

建议

美国政府问责局（GAO）建议国防部（DOD）领导层采取措施，确保未来重大武器采办项目在项目最早阶段纳入产品开发的“领先实践”。国防部“同意”这些建议。

受影响机构	建议	状态
负责采购与保障的国防部副部长办公室	负责采购与保障的国防部副部长应在审查相关采购文件期间，作为国防采办执行官采取措施，以确定未来主要武器采办是否充分且尽早纳入领先的产品开发实践，从而影响采办方式。（建议1）	开放 ① 当确认该机构针对此建议已采取的行动后，将提供更新信息。
空军部	空军部长应确保该部门内的决策机构（包括与太空军相关的决策机构）在审查相关采购文件期间采取措施，以确定未来主要武器采办是否充分且尽早纳入领先的产品开发实践，从而影响采办方式。（建议2）	开放 ① 当我们确认该机构针对此建议已采取的行动后，将提供更新信息。
陆军部	陆军部长应确保该部门内的决策机构在审查相关采购文件期间采取措施，以确定未来主要武器采办是否充分且尽早纳入领先的产品开发实践，从而影响采办方式。（建议3）	开放 ① 当确认该机构针对此建议已采取的行动后，将提供更新信息。
海军部	海军部长应确保该部门内的决策机构在审查相关采购文件期间采取措施，以确定未来主要武器采办是否充分且尽早纳入领先的产品开发实践，从而影响采办方式。（建议4）	开放 ① 当确认该机构针对此建议已采取的行动后，将提供更新信息。