《武器系统采购：美国国防部需要更好的规划来实现模块化开放系统的优势》GAO最新74页报告

模块化开放系统方法（MOSA）是一种可以支撑国防部（DOD）设计出维护和升级所需的时间和金钱更少的武器系统的战略。最近的立法要求采购项目在最大可行范围内实施 MOSA。GAO 发现，在其审查的 20 个项目中，有 14 个项目报告至少在一定程度上实施了 MOSA。其他项目则提到了这样做的障碍，如进行相关设计工作所增加的成本和时间。虽然 MOSA 有潜在的好处，但它也可能要求计划进行额外的规划，如确保他们解决与 MOSA 有关的网络安全方面的问题。

模块化开放系统方法的潜在优势

然而，在美国政府问责局审查的 20 个项目中，没有一个项目对 MOSA 的成本和效益进行了正式分析，因为国防部的政策没有明确要求这样做。正如美国政府问责局在 2020 年 3 月报告的那样，项目官员通常只关注缩短采购时间和降低采购成本。除非要求考虑 MOSA 的成本和效益，否则官员们可能会忽视 MOSA 的长期效益。

此外，大多数计划都没有在采购文件中涉及所有关键的 MOSA 规划要素，部分原因是军事部门没有采取有效措施确保他们这样做。因此，在项目生命周期的早期，项目可能无法很好地将 MOSA 纳入关键投资决策。此外，国防部协调各项目组合的 MOSA 流程也无法确保实现潜在效益所需的协作水平，例如在各项目中使用通用组件可降低成本。

法律要求军事部门确保提供与实施 MOSA 相关的某些资源和专业知识。然而，这些部门尚未评估本部门的 MOSA 需求，也未确定如何在各自部门内调整资源。在此之前，这些计划可能会面临资源和专业知识不足的风险，无法实现 MOSA 的潜在效益。

国防部已经更新了一些采购和工程政策，并正在起草相关法规和指南，以解决 MOSA 问题。但差距依然存在，这可能会阻碍 MOSA 的实施。例如，国防部的政策并没有解决MOSA要求如何适用于使用中间层采购途径的项目--那些打算在5年或更短时间内完成快速原型或投入使用的项目。

美国政府问责局为何开展这项研究

MOSA使武器计划能够更容易地更换部件，从而更好地应对不断变化的威胁。此外，MOSA 还有助于解决 GAO 曾报告过的武器系统维持成本过高的问题。

众议院和参议院的报告中都包含了美国政府问责局审查国防部使用MOSA情况的条款。本报告评估了（1）项目实施 MOSA 的程度和原因；（2）项目和组合对 MOSA 的规划；（3）军事部门对 MOSA 的必要资源投资；以及（4）国防部为 MOSA 制定的政策、法规和指南。

GAO 审查了 2016 年相关法律通过后启动的 20 个购置项目的规划文件。GAO 根据其采购方法和军种选择了这些计划。GAO 还审查了政策和指导文件，并采访了国防部和军事部门官员。

建议

美国政府问责局向国防部提出了 14 项建议，其中包括：制定一个分析 MOSA 成本和效益的流程；改进军部流程，以确保 MOSA 规划文件的质量，并协调 MOSA 在各计划中的实施；解决 MOSA 政策和指南中存在的差距。国防部同意这些建议。

• 美国防部

美国防部长应确保负责采购和维护以及研究和工程的国防部副部长与成本评估和项目评价主任协调，制定一种方法，供项目办公室在评估武器系统采用 MOSA 的成本和效益时使用。(建议 1）

• 美空军部

美空军部长应确保空军负责采办、技术和后勤的助理部长和空军负责空间采办和集成的助理部长在审查相关采办文件时确定所需的步骤，以有效地确定项目是否解决了法规、政策和指南所要求的关键 MOSA 规划要素。(建议 2）

• 美陆军部

美陆军部长应确保陆军助理部长（采购、后勤和技术）在审查相关采购文件时确定所需的步骤，以有效地确定计划是否已满足法规、政策和指南所要求的关键 MOSA 规划要素。(建议 3）

• 美海军部

美海军部长应确保海军负责研究、开发和采购的助理部长在审查相关采购文件时确定所需的步骤，以有效确定项目是否已满足法规、政策和指南所要求的关键 MOSA 规划要素。(建议 4）

• 美空军部

美空军部长应确保该部的首席运营官建立一个正式的流程，以协调各计划的 MOSA，从而实现整个组合的效益。(建议 5）

• 美陆军部

美陆军部长应确保该部的首席执行干事建立一个正式的程序，以协调各计划的 MOSA，从而实现整个组合的效益。(建议 6）

• 美海军部

美海军部长应确保部门内的首席执行干事建立一个正式的程序，以协调各计划之间的 MOSA，从而实现整个组合的效益。(建议 7）

• 美空军部

美空军部长应确定在军事部门和项目层面所需的资源，以便在所有采购项目中最大限度地实施 MOSA。(建议 8）

• 美陆军部

美陆军部长应确定在军事部门和计划层面所需的资源，以便在所有采购计划中最大限度地实施 MOSA。(建议 9）

• 美海军部

美海军部长应确定军事部门和计划层面所需的资源，以便在所有采购计划中最大限度地实施 MOSA。(建议 10）

• 美国防部

美国防部长应确保 OSD 有关 MTA 途径的政策为 DOD 采购项目提供指导，以便在最大可行程度上实施 MOSA，并满足相关的法定要求。(建议 11）

• 美国防部

美国防部长应确保尽快发布 OSD 指南，充分满足法定要求，以促进任何新武器系统或现有武器系统的原型设计、采购或维护计划实施 MOSA。(建议 12)

• 美海军部

美海军部长应确保该部的采购计划指南为海军采购计划提供指导，以便在最大可行范围内实施 MOSA，并满足所有法定实施要求。(建议 13）

• 美空军部

美空军部长应确保与 MOSA 相关的部门指南涵盖该部门的所有采购计划，并在制定能力文件和进行替代方案分析时提供有关 MOSA 考虑因素的适当信息。(建议 14）