《大国竞争时代的新兴颠覆性技术》72页报告

新兴(和)颠覆性技术(EDTs)在创造经济繁荣方面发挥着关键作用。但它们也带来了一系列挑战，带来风险和机遇，而且往往是同时出现的。例如，社交媒体公司目前使用人工智能(AI)的方式可能会影响民主进程。但是，类似的技术——例如用于确定个别帖子内容的技术——可以用来帮助创造促进包容性公民话语和防止暴力煽动的网络环境。就人工智能而言，这项技术可能的发展方向，至少在社交媒体领域，取决于立法者采取什么措施来监管这项技术、开发这项技术的公司，以及使用这项技术的环境。在军事和经济等其他领域，人工智能对社会的影响轨迹将在很大程度上取决于各国政府能够在多大程度上达成限制人工智能可接受应用的协议。

因此，国际合作是必要的，但由于越来越多地认为获取和控制EDT是一种零和博弈，这一事实严重阻碍了国际合作。在当今国家间竞争的时代，各国都有动机利用自己掌握的工具来扩大对这些技术的获取和控制，以提高自己当前和未来的竞争力，并削弱对手的竞争力，在某种程度上也削弱盟友的竞争力。政策工具包括但不限于传统的重商主义做法，如进出口管制、补贴国家冠军企业、旨在迫使外国公司转让核心技术的法律、修订国际技术标准的倡议，甚至包括全球基础设施发展战略。此前HCSS在2021年进行的一项研究将这种现象称为“技术民族主义”。本报告以这项研究为基础，更新并扩展了其建议。

在当前竞争激烈的全球环境中，荷兰的政策制定者应该寻求减少荷兰创新生态系统对技术民族主义做法的脆弱性，并提高其国际竞争能力，同时寻求国际合作来规范EDT的社会影响。近年来，荷兰已经投入了各种形式的长期资金，以提高其创业生态系统的生产力。然而，新的立法还必须减轻荷兰在基于外国直接投资(FDI)的技术民族主义实践之外的脆弱性。

这项研究涵盖了量子计算、人工智能、半导体和空间相关技术。这些EDT有可能(在某些情况下已经)对地缘政治、社会和战争产生广泛影响。其中一些EDT会相互作用。例如，量子计算是一种为基于人工智能的过程提供超充电的途径。这对各种变化都有影响，例如军事感知的转变。EDT还影响多个领域。人工智能应用程序可以用来收集和利用个人数据。此外，人工智能应用还可以在短期内用于自主武器系统的部署以及军事规划和后勤的自动化优化。在州际竞争日益激烈的背景下，EDT的相关性也带来了其他问题。例如，半导体供应链引发了荷兰和欧洲对外国依赖的严重担忧。这些连锁店也有相当大的环境足迹，加剧了全球不平等，并使工人在所需的关键原材料(CRM)的开采和精炼过程中暴露于有毒化合物中。最后，与空间有关的技术对经济繁荣以及国际和国家安全正变得越来越重要。然而，它们在国际层面上监管不足，为太空竞争和军事化打开了大门。这四种颠覆性技术及其影响在本研究的附件中有详细阐述。

电子信息技术带来的威胁和机遇可以从三个方面来列举:(1)电子信息技术的获取;(二)作战能力和EDTs;(3)电子废弃物的社会影响。

第一个方面主要是地缘政治和地缘经济。不同的国家和地区对培育电子教育发展所需的物质和资源的获取不平等。EDTs也是高度资源密集的。因此，电子信息技术相关行业的金融准入门槛非常高。不同国家和行为体在使用电子贸易工具方面的不平等势必导致基于规则的国际秩序内部的摩擦。过度优化的“准时制”全球供应链和由此产生的瓶颈进一步加剧了这种摩擦。中美两国之间的大国对抗和中美经贸摩擦将相互加剧。这些事态发展可能会推动经济脱钩进程，从而确保供应安全，但也消除了政治和军事领域竞争的限制。与此同时，对于欧洲来说，在获取和使用电子传输装置方面保持战略优势至关重要。

第二个维度，作战能力和电子传输技术，涉及电子传输技术对军事领域的影响。EDT允许更多自主武器系统的扩散和部署。类似地，电子数据传输系统也可以为不太敏感的领域提供支持，例如通过实现更智能的军事后勤。由此产生的难题是双重的。一方面，修正主义行为体通过发展EDT来增强其作战能力，对自由国家构成威胁。同样，鉴于这些行为者的人权记录不佳，这些行为者部署EDT授权的能力会引发道德困境。另一方面，如果自由民主国家能够成功地利用EDT提供的作战能力，这可能有助于基于规则的秩序的安全。

第三个方面，电子废物的社会影响，论述电子废物对社会的影响。例如，社交媒体、民主进程和司法程序都可能受到EDT的积极或消极影响，并在各个领域产生多米诺骨牌效应。例如，社交媒体上的回音室效应也对民主进程产生了影响。因此，EDT通过民粹主义、幻灭和激进主义对自由民主构成威胁。然而，EDT也可能被证明是社会增强复原力的宝贵工具。尽管事实证明，系统竞争对手在社会工程方面依赖edt。EDT确实可能使专制的治国模式成为可能，但也可能作为防止其影响的保护性检查。这里的挑战将在于自由民主国家在利用edt对维护社会凝聚力的可能贡献方面，实行克制和节制。

下表总结了所研究的四个EDT在三个概述维度上带来的威胁和机遇。

政策制定者和社会对电子交通相关问题的认识和理解有助于荷兰应对电子交通带来的挑战。这将是带头和支持建立面向管理可接受使用的国家和国际管理框架的关键。以下要点简要概述了这些政策目标的重要性，以及可以设想的可能解决方案。报告第4章提供了一套更为详细的建议。

1.减轻荷兰和欧盟市场的脆弱性。荷兰和欧盟市场尽管出台了几项有希望的监管措施，但仍极易受到其他国家采取的技术民族主义措施的影响。荷兰应该实施更强大、更全面的监管框架，以减轻间谍活动、网络犯罪和各种形式的技术盗窃的负面影响。缓解措施将包括审查《投资、兼并和收购安全评估法》的各个方面。

2.加强荷兰和欧盟市场的竞争力。适应日益加剧的州际竞争需要提高荷兰创新生态系统对外国技术民族主义实践的适应能力。实现具有国际竞争力的创新生态系统将为荷兰提供更多的荷兰和国际人才，将理论研究转化为现实世界的用例，并为尖端研究和开发(R&D)创造必要的收入。一个必要的步骤将是深化与欧洲防务局(EDA)、永久结构性合作(PESCO)和欧洲防务基金(EDF)等机制的接触。荷兰和欧洲应该继续加大对半导体产业的支持力度，并投资于敏感技术。加强先进民主国家在半导体生态系统中的技术优势，可能需要与半导体行业积极对话，调动荷兰、欧洲和机构资金，分配税收优惠，快速跟踪荷兰和欧盟的晶圆厂建设，扩大半导体和关键原材料价值链的竞争前研究资金。透过选择性放宽签证，培育和吸引与经济技术发展有关的学生和人才，以及推动科学、技术、工程和数学(STEM)领域的发展。与上面列出的措施类似的措施可以推广到整个edt。

3.提高对EDT相关问题的认识和理解。围绕技术民族主义和EDT的负面社会和军事影响问题制定有效的监管框架取决于对这些技术如何工作及其实际用例的深刻理解。提高包括立法者在内的关键利益相关者对电子传输相关主题的认识和理解，将有助于制定更有效的立法。在政策一级，这些措施应包括实施奖励措施，以吸引人力资本也进入公共部门。此外，扩大和补贴现有的国家资助的研究委员会，如分析和研究服务(DAO)或数字事务委员会(DiZa)，可以作为这里概述的努力的有效框架。

4.减少半导体供应链对东亚的过度依赖。不仅是荷兰消费者面临的一个关键挑战，也是支撑荷兰武装部队作战能力的供应链面临的一个关键挑战，就是对台积电(TSMC)的持续依赖。这使得荷兰不仅容易受到地缘政治事件可能导致的供应链中断的影响，而且容易受到其控制之外的供需动态的影响。这些挑战可以通过提高国内和区域生产能力来缓解。最近的美国和欧洲芯片法案或荷兰经济事务和气候部(EZK)在2022年初申请2.3亿欧元的研发项目补贴计划，可以作为相关的先例，并可能作为这一努力的框架。

5.支持建立国家和国际监管框架。与edt相关的很大一部分风险可以直接或间接地与edt开发过程中缺乏(或有意识地忽视)护栏联系在一起。反过来，这可以归因于作为国家间竞争副产品的无能的国际监管环境。建立国家和国际框架来管理EDT，它们在军事和国内环境中使用之前应该满足的标准，以及它们应该和不应该使用的用例，将大大有助于减轻这些风险。这种多边或多边协定应处理不同层次的管制，在每个层次上有不同的适用。因此，本报告分别从国内、区域、国际和商业四个层面对现有的四种EDT进行了拟议的规定。

6.制定荷兰和欧洲监管社交媒体平台的立法。人工智能和潜在的量子计算对民主进程的负面影响，在很大程度上可以归因于部分国家在监管社交媒体平台方面的缺陷。目前有很多政策可供选择，以减少网上错误信息带来的威胁，其中一些政策尚未在荷兰实施。例子包括隐私保护、过滤深度造假，以及禁止主要向用户展示令人不快的内容的算法。这些措施将减轻回声室效应，从而抑制幻灭和激进化的影响。

7.促进欧洲冠军企业和自愿联盟的发展。由于国内在优化抗风险能力方面的努力不充分，电子交易相关风险带来的地缘政治风险进一步加剧。这些影响又可以通过军事和民用领域的一体化努力、补贴和鼓励欧洲冠军企业以及这些行动者联盟密切监测与欧洲经委会相邻的活动来减轻。在美国等盟友实施保护主义政策，并向欧洲经济体施加压力，要求其遵守其政策之际，这也将加强欧洲的地位。荷兰可以通过深化与ASML等瓶颈公司以及恩智浦等该领域占主导地位但非瓶颈公司的合作，巩固其在半导体供应链中独特角色所带来的战略杠杆作用。反过来，在欧洲和大西洋两岸的层面上，国家行为体和行业领军者之间形成自愿联盟，可能会加强对修正主义系统性竞争对手的战略姿态。最后，民用和军事领域在电子信息技术相关问题上的深化融合带来了双重好处，即通过电子信息技术提高军事能力，以及通过电子信息技术提高社会经济复原力。

这些建议应成为荷兰和欧洲政策制定者的重要目标。地缘政治局势紧张，并传达了一个直截了当的信息:警钟已经响起，现在是采取行动的时候了。