一、简介：颠覆性……或（只是）新兴技术？

自《研究报告》首次发布以来，颠覆性技术，特别是区块链、物联网、人工智能和机器学习，包括在海关领域，已经有了很大的提升。然而，仍有机会得到更广泛的实施，这就是为什么世界海关组织、世贸组织和其他利益攸关方正在研究这些技术和其他技术，以确定支持国际贸易和更广泛的经济的主要好处，并确定它们可以协助海关管理部门实现其目标，如确保贸易便利化、安全、安保和公平征税。在过去的三年里，两个组织采取了许多举措，包括网络研讨会、在线会议、政策文件和能力建设工作，目的是支持其成员的这些努力。

二、为未来的智能海关全面使用技术

2021年会议强调了海关在促进全球贸易方面发挥的关键作用。为了使未来的全球供应链更加高效，智能海关必须最大限度地减少清关时间和成本，同时智能地管理进出境货物和车辆。颠覆性技术需要结合使用。此外，在实施创新解决方案时，需要考虑许多因素，如网络安全、数据协作、标识符等。

三、技术

1 区块链技术

区块链促进海关流程的潜力是多方面的，从清关到机构间合作、认证、身份管理、合规管理、税收和清关后审计。通过这项技术，在不同的节点上，所有各方都能以最新、最可信、最安全和不可改变的方式即时获得相同的账本副本，从而避免了按照目前的做法，由每一方维持单独的账本。

考虑到区块链的潜力，世界海关组织和世贸组织在过去几年里一直在探索在海关领域使用这项技术。根据世界海关组织2021年年度综合调查（ACS）收到的结果，区块链和分布式账本技术（DLT）对海关来说仍处于实验阶段，约有三分之一的海关当局回应调查，通过概念证明（22个成员）和试点项目（15个成员）测试，主要使用私人（许可）区块链，而只有两个海关当局报告全面部署这一技术。26个海关当局计划在未来三年内采用这种技术，而另外45个海关当局则表示尚未有这方面的计划。

2 物联网

据Statista估计，到2025年，全球物联网将由超过300亿台设备组成（每人超过4台设备）。海关可以努力加强与某些采用物联网应用的利益相关者（托运人、承运人、货代等）的合作，以期迅速获得与某些风险因素相对应的任何信息。因此，海关管理部门将能够专注于使用分析工具，根据通过物联网技术收集的信息，确定高风险和低风险的货物和供应链。

现在，一切与互联网相连或与互联网互动的事物都可以被地理定位，这是一个重要的新参数，也可能为海关提供新的机会。上述调查的一半受访者表示，他们在海关业务流程中使用了物联网，9%的人计划部署物联网。然而，多达40%的人暂时没有使用该技术的计划。在72个部署物联网的受访者中，大多数表示这与X射线或计算机断层扫描（CT）有关，还有相当多的人使用二维码和条形码阅读器、自动车牌阅读器和照相机，以及电子印章（电子封条）。

3 大数据、数据分析、人工智能和机器学习

在海关和边境管理中使用大数据、数据分析、人工智能（AI）和机器学习（ML）在人员跨境流动和商业方面带来了巨大的机会。由于人员和货物的跨境流动产生了大量的数据，这组技术提供了对这些巨大的、不断增加的数据进行分析的能力。这些技术可以用来摄取这些数据，并比人类更准确地检测和预测模式。视觉搜索和面部识别技术，以及已经在其他部门使用的行为和预测分析技术，也可以在海关和边境管理中进一步调整使用。

根据世界海关组织的ACS，几乎45%的海关当局使用数据分析，或人工智能/ML，或两者都使用。有许多案例研究集中在风险管理和目标定位，改善关税分类和税收，打击包括低估在内的欺诈行为，对授权经济运营商（AEO）进行预先分析，等等。

4 生物识别

世界各地的政府和组织正在选择生物识别技术来打击身份欺诈和安全漏洞，保护机密数据，降低成本和改善整体用户体验。生物识别技术是信息技术领域中一个快速增长的领域，预计指纹识别仍将是生物识别技术中最主要的形式。海关管理部门在展示机构间协调的有用方法方面具有独特的地位，而生物识别技术需要这种协调。海关管理部门也有很长的协调和机构间工作的历史，因为他们为伙伴政府机构执行法律和法规。他们经常与移民机构在同一地点办公，可以努力促进这些工作的采用和促进。

海关机构、其他政府伙伴和私人行为者应密切监测这一领域，以确定更多的用途，可能用于以下目的：核实身份和控制海关操作员的准入；识别供应链中的不同行为者，如海关经纪人、货运代理、物流操作员和其他人员；等等。

5 无人机

无人机已经是国际贸易供应链的一个组成部分，推动监管机构对该技术更加适应，从而制定一个法律框架，确定它们的运作条件。研究表明，无人机在贸易环境中的整合可以支持经济增长。然而，成功和安全地整合它们需要市场上的所有参与者做好准备并参与到这一过程中来，以确保供应链能够充分实现其利益。在贸易环境中，货物的实际交付模式正在不断地被重新定义。

一些海关管理部门已经在使用无人机进行监视和监测。一些人正越来越多地使用无人机来监测港口地区和沿海地区。这涉及到监控不仅是为了打击毒品走私，也是为了提供空中援助。一架带有高清摄像头的遥控无人机已经被用于水下监控，可以深入到50米深处，对一艘船进行详细扫描。

海关需要监测、分析和理解无人机使用方面的新发展，以及相关的监管发展，并提出适当的政策回应，同时在必要时对海关程序和要求进行潜在的调整。

6 虚拟现实、增强现实和混合现实

在海关方面，增强现实和混合现实可用于在物理世界中投射视觉援助，例如在进行物理检查时。另一个潜在用途是大数据集的可视化。当使用混合现实技术时，数据可以作为数字艺术品投射到物理世界中，可以像真实物体一样进行操作。

政府和世界海关组织已经成功地将虚拟现实解决方案用于海关培训目的，以提高检查员识别违禁物品的效率。虚拟培训方案为检查员提供了在低风险的虚拟环境中磨练他们的技能和对其职责和责任的了解，同时遵循一个进展系统。

7 3D打印

根据一些报告，2018年全球约有140万台3D打印机发货，估计2027年将有800万台发货。有预测说，3D打印有可能在未来对海关的工作产生重大影响。

一些人认为，海关应参与监测虚拟供应链，有人提出如何实现这一目标的问题，包括现有的法律文书是否足以涵盖这种责任。总的来说，海关与税务机关和其他相关机构的合作（可能作为协调边界管理的一个新层面）被认为在这一领域很重要。

世界海关组织强调了3D打印对原产地、估价、知识产权和安全，特别是对增值税的影响。甚至有人认为，未来可能需要重新定义 "货物 "一词。正如2021年经合组织贸易政策报告所强调的，在评估3D打印机的整体影响方面仍然存在挑战。作为回应，增材制造（3D打印机）的新标题84.85已作为世界海关组织协调制度（HS 2022）2022年版的一部分创建，并于2022年1月1日在国际上生效，这将使各国更好地监测3D打印机及其对贸易的影响。

四、技术背后的战略

有必要利用最新的技术，因为旅客和贸易的增长，包括电子商务，已经大大超过了典型的公共服务的演变，挑战我们的传统业务、计划政策和立法。区块链、生物识别技术和人工智能等技术不仅仅是业务的推动者，它们为我们的客户设定了期望，并改变了我们的工作方式。然而，必须将技术变革的重点放在对一个组织的任务至关重要的方面，否则就会有过度投入的风险。

必须根据所需的服务和本组织的需求来评估实施新兴技术的选项。大型的、多年的IT启用项目的高失败率，导致各组织不再进行大型的IT系统开发，而是选择那些在未来可以轻松迁移到新硬件的技术。所使用的新方法的关键是快速失败，快速恢复的原则。

五、建议

世界海关组织和世界贸易组织广泛探讨了颠覆性技术的主题，分享经验并讨论了不同的项目和吸取的教训。已经为政策制定者考虑了一些可能的建议。其中包括关于海关和私营部门如何合作，以最佳方式利用颠覆性技术促进和保障贸易的建议。

六、结论

人们普遍认识到需要紧跟这一领域的发展，并不断寻求了解最新技术能够为海关和边境管理带来的挑战和机遇。海关管理部门和其他利益相关者分享的许多试点项目和概念验证（PoCs）的信息显示了对扩大使用这些技术的兴趣，以及对这些技术将为海关实现其目标和支持跨境贸易带来的好处的信心。本研究报告将继续以最新的见解和试点信息进行更新。