《第六个作战领域？管理太空与网络的关系》最新98页报告

本文回顾了太空-网络关系最近作为一个独特的作战领域的出现（在俄罗斯乌克兰战争期间得到巩固），并分析了（缺失的）太空-网络战争法律。文章进一步提出了在当代地缘政治和多边规则制定困难的制约下制定规范和规则的路线图。天基基础设施对现代军事和经济至关重要，因此也成为首要目标。虽然只有四个国家拥有反卫星导弹（美国、俄罗斯、中国和印度），但网络攻击所需的资金和技术复杂程度要低得多，而且也可以由非国家组织发起。它们是强大的非对称武器，允许攻击者掩盖其踪迹，使被攻击国家无法确定归属，从而使报复和威慑具有挑战性。乌克兰战争被一些人称为 “第一场太空-网络战争”，它首次将天基服务作为军事行动的目标。值得注意的是，这是通过网络攻击实现的--鉴于俄罗斯也拥有反卫星导弹，这种选择很有说服力。本文认为，当前的多边机制不足以应对新的太空-网络关系，迫切需要建立一个综合、灵活的多边机制。考虑到传统国际立法的僵局和无约束力国际协定的兴起，本文建议采用多中心方法来建立制度。多中心治理是诺贝尔奖获得者埃莉诺-奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）在公地治理中倡导的，越来越多地用于应对各种全球集体行动挑战。因此，本文设想开展多轨外交，由多个论坛提出一系列不具约束力的国际协议，这些协议将共同构成一个可行且灵活的太空-网络战争法律体系，尽管并不完善。

下文第二节回顾了太空--最初保留用于和平目的--作为一个作战领域的出现，网络空间作为一个作战领域的出现，以及最终太空-网络关系作为一个作战领域的出现。然后，第三节回顾了各国正在采取的应对太空-网络关系的措施，包括针对脆弱性和风险出台政策和标准。在讨论国家应对措施之后，将讨论国际层面的应对措施。第四节讨论了太空、网络空间和太空-网络关系等新战争领域的战争法，表明迫切需要采取综合的多边制度。第五节紧随其后，提出多轨国际立法是为太空-网络战争领域引入多边规范和规则的可行途径。这强调了一种多中心的方法，包括多个部分重叠的论坛（包括多方利益攸关方论坛），并主要介绍了不具约束力的国际协定和其他文书，总体而言，这些协定和文书有助于达成共识和建立规范。第六节总结了本文的主要观点。