东北需要一座国家中心城市

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文丨西部君

来源：西部城事（xibuchengshi0518） 

2018年，东北三省的经济表现依旧不容乐观。

 

黑龙江增速在5%左右，在上一年6.4%的基础上继续下滑；吉林增速4.8%，同样低于2017年的5.3%；唯一逆势上扬的是辽宁，增速从4.2%提升为5.6%，依旧低于全国平均水平。

 

作为曾经的老工业基地，东北类似低迷的状况出现过几轮。在当下，东北依旧有足够高的话题热度，不过轻工业烧烤、重工业喊麦的调侃中，可以看出它在区域经济领域的竞争力所剩无几。

 

关于东北为什么掉队了，相关的分析可谓汗牛充栋，讨论也比较透彻，比如国营经济占比太重、产业结构老化、资源枯竭、老龄化、人口流失等等。

来源：统计年鉴

 

从区域发展的规律来看，像城市群、都市圈、大湾区，这些高阶的城市化概念背后，都有着强有力的中心城市牵引。这解释了强省会为何流行，且诸多省份都在力推省会争创国家中心城市。

 

东北的种种困难，其实也是沈阳、大连、哈尔滨、长春等重点城市失去辐射和带动能力的结果。

东北要走出困境，显然需要一个强有力的龙头，去争夺国家中心城市的入场券。

 

01

四个副省级城市，却没一个国中

 

目前已经批复的国家中心城市共九个，华北有北京、天津、郑州，华东有上海，华南有广州，华中有武汉，西南有重庆和成都，西北去年也加入了西安。

 

观察九大国中的地理分布，可以发现它很讲究平衡术，也包括一些城市等级的平衡，比如直辖市都有份。

 

同时比较审慎和克制，比副省级城市的门槛要更高。比如同一个城市群，给广州暂时就没给深圳，给上海就没给杭州。

来源：网络

 

唯独东北地区是空白。东北缺少在全国拿得出手的城市，经济总量最高的大连，2018年GDP是7668.5亿，尚无法跻身全国二十强，国家中心城市还没给东北，这是大前提。

 

如此处境和往昔的辉煌形成了鲜明对比。1980年代，东三省的经济总量，在全国的占比超过10%，现在不到7%；辽宁的GDP一度是广东的2倍，现在也反过来了。

 

重点城市的对比，1978年沈阳、大连、哈尔滨分别排在全国第五、七、九位；加上鞍山和大庆，全国二十强，东北占据五席，现在二十强榜单已看不到它们的身影。

 

东北的失落是整体、长期性的。现实地讲，在和济南、青岛、杭州等地争创国家中心城市的竞争中，它的确没有多少优势可言。不过换个角度，恰恰也说明东北对国中的需求程度，要远远超过其他地区。

 

收获国家中心城市，对杭州这类新一线城市来说，是锦上添花，但对东北四大城来说，却是实实在在的雪中送炭。

而且，目前全国15个副省级城市，有4个在东北，分别是沈阳、大连、哈尔滨、长春。分布密度之高，显示出东北曾经的强大，以及四大城市的支点地位。

坐拥四个副省级城市，国家中心城市数量却挂零，本身不太符合一贯推行的区域平衡思路。

副省级城市名单，来源：网络

 

其实论受重视的程度，东北丝毫不逊色其他大区。2003年《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布，振兴东北战略开启。此后先后在2009年下发《关于进一步实施老工业基地振兴战略意见》，2014年下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。

 

东北一直被当做重点板块扶持，每年的转移支付都在六千亿以上，不存在放弃的说法，此前养老金全国调剂接济东北正是一个缩影。这也正是西部城事此前分析，第十个名额大概率会花落东北的原因。

 

02

国家中心城市能给东北带来什么

 

城市竞争力的排名上，东北的四大城市，看上去似乎撑不起国家中心城市的门面。

 

不过正所谓瘦死的骆驼比马大，东北在上个世纪三十年代，就形成了完整的工业体系，工业门类相当齐全，论实业根基要比很多中西部省份要强。

 

也正是凭借重工业的底子，从2003年启动东北振兴到2013年，东北地区的平均增速，反而是几大板块中最快的。

来源：《我国国家中心城市建设能力评价与对策研究》

 

另外由于城市化水平高，相对GDP总量排名，东北的人均数据并不差，2016年吉林和辽宁分别排在第12和14位。

 

而且国家中心城市向来不是根据经济总量排排坐。否则苏州早就该拿到入场券，在二十强边缘徘徊的西安，则没有资格入围，郑州同样会底气不足。

 

按照发改委的定义，国家中心城市是“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市”。

 

有竞争力的经济实力是基础，对内的辐射和带动能力，对外的门面担当，同样是重要考虑因素。东北不是毫无基础，功底犹在，只是欠一波火候。

 

考虑到特殊的地缘位置，国家中心城市的体系，同样对东北有着战略需求，至少可以作为东北振兴的一个支点。明确支点，可以避免东北几大城市各自为战，导致资源过于分散。

 

而对东北来说，国家中心城市作为城镇体系规划设置的最高层级，不是徒有其名。城市之间的资源分配，向来都有着严格的等级差序格局，而且是按名头和身份。

 

比如计划经济时代，计划单列市被重点关照，生产分配和物质调拨，由中央直管，直到今天还享受省一级的经济管理权。

 

国家中心城市不会改变原有的行政等级，不过收获这个身份的城市，在一些政策试点、创新举措上，往往会被优先考虑。去年西安和郑州拿到第五航权，是一个例子。

 

东北的问题，在于传统产业结构的惯性太大，大船转身难。东北要搞活，恰恰需要这种创新前哨站的特殊加持，给一些前瞻性政策，然后让它放手去试验探索，打造各种中心。

 

除了政策和资源倾斜外，国家中心城市对影响力的提升，对发展信心的提振，同样有助于改变人口、人才流失的局面。

 

2017年辽宁的常住人口4368.9万，2018年是4359.3万，同比负增长。沈阳2015—2017年的人口总量分别是829.1万、 829.2万、829.4万，增长可以忽略不计。

 

西安在抢人大战至今，已经有百万新增落户户籍。高调抢人和营销，很大程度上也是有国家中心城市的光环在。就像西安克服城墙思维，东北告别暮气沉沉，同样需要一针强心剂。

 

03

东北四大城市谁最有资格入围

 

前面分析了东北对国家中心城市需求度，以及它能够产生的提振效应。如果真的应验，如此前西部城事在推文《第十座国家中心城市，给谁？》判断，东北四大城市中，沈阳的概率最高。

 

首先从时机来看，沈阳是比较早出击的。去年十月底的辽宁省第十二届委员会第十次全体会议上，辽宁首次提出“积极推动沈阳创建国家中心城市”，目力所及，辽宁是旗帜鲜明打响东北第一枪的省份。

来源：《促进东北地区新一轮振兴的空间发展策略》

 

当然沈阳的经济数据并不占优势，东北GDP最高的是大连，2017年大连是7363.9亿，长春6530.03亿，哈尔滨6355亿，沈阳5865亿。

 

沈阳和大连的差距不算小，不过如果名额只有一个，在辽宁省内，要推首选当然是沈阳，前面省府层面“积极推动”已经说明问题了。

 

从全国来看，大连在考察序列中相对靠后，也不奇怪。关于这点我们可以看国务院在批复各城市规划时的措辞：

 

沈阳和哈尔滨都是“东北地区重要的中心城市”，长春是“东北地区中心城市之一”，大连则是“北方沿海重要的中心城市”。

 

可以理解为，大连在东北的战略定位层次要略低一些，所以前缀是“北方沿海”，事实上民间也一直有大连人不是东北人的相关话题，就辐射和带动能力这一关键项上，和沈阳还是有不少的差距。

来源：《我国国家中心城市建设能力评价与对策研究》

 

沈阳和哈尔滨、长春的较量中，不仅经济总量更低，人口也不占优势。2017年哈尔滨常住人口是1092.9万，长春户籍人口748.9万。而沈阳户籍人口737万，常住人口829.4万，同样排在三者的末尾。

 

不过前面分析过，国家中心城市不只看经济，还要看金融、交通、文化等综合层面的区位条件，以及参与全球竞争的对外影响力。

 

哈尔滨GDP高、人口总数多，进出口总额却不到沈阳的一半，不到长春的四分之一。旅客运输量、货物吞吐量、国际航线数量，沈阳都是处在领先地位，交通枢纽位置毋庸置疑。沈阳的领事馆数量，在全国都可以排进前十。

 

从经济增长模式看，沈阳虽然总量低，但也有明显优势。2017年的固定资产投资，哈尔滨是5395.5亿，长春5194.8亿，沈阳只有1484亿，对投资的依赖程度更低，产业转型的压力和阵痛更小。

 

另外值得一提的是，东北三大省会中，沈阳目前是唯一拥有自贸区的城市。而目前已经获批的国家中心城市，除了北京，其他都有自贸区，这种耦合关系，也说明沈阳的概率相当大。

来源：网络

当然一方面国家中心城市的数量，目前都没有定论，东北有没有，有几个，这些都有猜测的空间，沈阳只是概率最大（可能呼声也最高？）。

 

另一方面，沈阳目前的短板也不少，前面提到的固投总量低，说明投资信心相对不足，这和营商环境有待优化脱不开关系。

 

而且2016年沈阳的增速，一度下滑到负增长5.8%，创下历史新低。要担纲争创国家中心城市，甚至说激活东北的重任，这种缺乏稳定性的经济结构，显然还有很大的提升余地。

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