何为非正规战争？

导言

美国军事条令将战争分为两类：传统战争和非正规战争。在美国防部（DOD）美国武装部队联合出版物（JP）1条令中，传统战争被描述为 "民族国家或民族国家联盟之间争夺统治权的暴力斗争"。该出版物进一步指出，"传统战争通常涉及武力对武力的军事行动，在这种军事行动中，对手在所有物理领域以及信息环境（IE）中使用各种常规部队和特种作战部队（SOF）相互对抗"。根据 JP 3-04 《联合作战中的信息》，IE 是 "社会、文化、语言、心理、技术和物理因素的总和，这些因素影响着人类和自动化系统如何从信息中获取意义、采取行动并受到信息的影响，包括收集、处理、传播或使用信息的个人、组织和系统"。

在美国防部第 3000.07 号指令和国防部其他条令中，非正规战争（IW）被描述为 "国家和非国家行为体之间为争夺合法性和对相关人群的影响力而进行的暴力斗争"。这些行为体可能使用游击战、恐怖主义、破坏、颠覆、犯罪活动和叛乱等非传统方法来控制目标人口。在国际战略中，实力较弱的对手试图破坏或否定实力较强的军事力量的军事能力和优势，而这些军事力量通常服务于该国的现任政府。由于其重点在于影响人口，因此控制 IE（包括网络空间行动）的行动在 IW 中发挥着突出作用。

非正规战争的任务

除其他活动外，非正规战争还包括非常规战争 (UW)、稳定、外国内部防御 (FID)、反恐 (CT) 和反叛乱 (COIN) 等具体任务。

非常规战争。美国防部第 3000.07 号指令 "非正规战争 "和 P.L. 114-92 号法案第 1097 节 "2016 财年国防授权法 "将 UW 定义为 "通过地下、辅助和游击部队在被拒止地区开展行动，使抵抗运动或叛乱能够胁迫、破坏或推翻政府或占领国的活动"。未战是国际战争与安全的核心组成部分。

稳定。稳定行动涉及一系列活动，从应对自然灾害到修复关键基础设施和加强本土机构，以提供安全、基本服务、正义和经济机会。稳定行动可能是一项机构间努力。

外国国内防卫。美国防部 JP 3-22 《外国国内防卫》将 FID 定义为 "一国政府或国际组织的民事机构和军事部队参与东道国政府开展的任何计划和活动，以解放和保护其社会免遭颠覆、无法无天、叛乱、恐怖主义和其他安全威胁"。

反恐。美国国防部《军事及相关术语词典》将反恐定义为 "为消除恐怖分子及其组织和网络的活动和行动，使其无法使用暴力来制造恐惧和胁迫政府或社会以实现其目标"。它们有别于反叛乱和稳定行动以及安全合作。

反叛乱。在 JP 3-24 中，COIN 是 "旨在同时击败和遏制叛乱并解决其根源的全面民事和军事努力"。

非正规战争行动

军事信息支持战（MISO）或心理战、网络空间战、反威胁网络、反威胁金融、军民行动和安全合作等相关活动也塑造了信息环境和其他以民众为重点的竞争和冲突领域。

军事信息支持战。军事信息支持战也称为心理战，是 "有计划地向外国受众传递选定的信息和指标，以影响他们的情绪、动机、客观推理，并最终影响外国政府、组织、团体和个人的行为，使之有利于发起者的目标"。(JP3-13.2)

网络空间战。在 JP 3-12 中，网络空间战是 "以在网络空间或通过网络空间实现目标为主要目的的网络空间能力的使用"。它们包括旨在在网络空间或通过网络空间投射力量的进攻性措施，以及旨在保护和维持使用自身网络空间能力的防御性措施。

打击威胁网络。JP 3-25 将反威胁网络描述为 "美国防部和美国政府各部门和机构的活动总和，以识别和消除、降低、破坏或击败指定的威胁网络"。

反威胁金融。JP 3-05 《特种作战》将反威胁金融定义为 "为拒绝、破坏、摧毁或挫败资产的生成、储存、移动和使用而开展的活动，这些资产用于资助对手对美国利益产生负面影响的能力"。

军民行动。根据 JP 3-57 Civil-Military Operations（军民行动），军民行动是 "由指定军事部队执行的指挥官活动，通过直接支持实现与重建或维持地区或东道国稳定有关的目标，建立、维持、影响或利用军事部队与当地居民和机构之间的关系"。

安全合作。JP 3-20 《安全合作》将安全合作定义为 "美国防部与外国安全机构的互动，以建立促进美国特定安全利益的关系，发展盟国和伙伴的军事和安全能力，用于自卫和多国行动，并为美国部队提供和平时期和紧急情况下接触盟国和伙伴的机会"。

非对称战争与非正规战争

虽然政府似乎没有一个统一的定义，但在国家安全文献中，非对称战争通常被描述为军事力量、战略或战术不同的敌对势力之间的一种战争。它通常涉及使用非常规武器和战术，如与游击战和恐怖主义相关的武器和战术。不对称战争是非正规战争的一种形式。由于其与非正规战争的关联性和相似性，这两个术语有时被交替使用。

非正规军

根据 1949 年《日内瓦第三公约》第 4(A)(2)条概述的海牙条件，一国或一州的武装部队或正规部队是指(1) "由对其下属负责的人指挥"；(2) "有在远处可识别的固定的显著标志"；(3) "公开携带武器"；以及(4) "按照战争法规和惯例进行行动 "的部队。任何不符合这四个条件的部队都可被视为非正规部队。简而言之，非正规部队又称非正规军，是采用非正规战术的武装部队。非正规部队存在于常规军队之外，包括但不限于反对占领常规军队的党派和抵抗战士。

特种作战司令部

美国特种作战司令部（USSOCOM）负责组织、训练和装备特种作战部队（SOF），以开展特种作战核心活动以及总统和/或国防部长可能指定的其他此类活动。这些核心活动反映了所有联合特种作战部队的集体能力，而不是任何一个军种或单元的能力。这些活动或行动需要独特的使用模式、战术技术、装备和训练，通常在敌对、被拒绝或政治敏感的环境中进行。非正规战争中的许多活动都是由美国海军特种作战司令部和特种作战部队协调开展的。例如，非常规战争由特种作战部队领导。

常规部队也在非正规战争中发挥作用。美国防部于 2020 年发布的 2018 年国防战略（NDS）的非正规战争附件设定了在整个联合部队中保持非正规战争核心能力的目标，而不仅仅是特种作战司令部。此外，美国特种作战司令部还与合作伙伴、盟友和机构间部门合作，以履行其使命。例如，美国国务院全球参与中心（GEC）与美国海军陆战队司令部合作，共同完成打击外国宣传和虚假信息的任务。在联邦政府内部，GEC 是这些活动的牵头机构。

美国家安全战略中的非正规战争

2018 年《国家安全战略》的非正规战争附件概述了非正规战争作为美国防部核心能力的原则。非正规战争附件指出，中国、俄罗斯和伊朗都是虚假信息、欺骗、破坏和经济胁迫运动以及代理、游击和秘密行动的乐于实践者，并呼吁修订对非正规战争的理解，以说明其在大国竞争中的作用。2022 年国家发展战略》中提到了一些非正规战争，特别是在竞争者的灰色地带活动中，指的是所谓的和平与战争之间的灰色地带。

《国防授权法》中的非正规战争

2018财年《国防授权法》第1202节规定，美国防部长在征得相关特派团团长同意后，可在2018至2020财年期间每年支出不超过1000万美元，用于向参与支持或促进美国特种作战部队正在进行和已获授权的非正规战争行动的外国部队、非正规部队、团体或个人提供支持。2022 财年的《国防和军队法》修订了第 1202 款，将其延长至 2025 财年，同时要求就 2018 年《国家发展战略》非正规战争附件所要求的非正规战争战略提交报告。2024 财年的《国家发展与裁军法案》将支持条款编入法典，并将支出提高到每个财年最高 2000 万美元。国会面临的问题包括是限制还是扩大非正规战争经费，以及重新定义非正规战争术语。

参考来源：美国国会研究服务处