《俄罗斯的未来战争方式 第一部分：国家动员》报告

2025年5月，瑞典国际事务研究所下属的斯德哥尔摩东欧研究中心（SCEEUS）召集了一批专注于俄罗斯安全与军事事务各维度的主要专家和研究人员。这场名为“俄罗斯的未来战争方式”的会议围绕四大主题展开：1）国家动员；2）混合工具；3）军事改革；以及4）核威慑。

俄罗斯的计划与人力动员规模

俄总统于2024年9月16日签署的第792号法令，规定俄罗斯武装力量的核定员额为150万名军人，自2024年12月1日起生效。这一人力水平并非随意设定。它正是俄罗斯为实现上述两个目标以及落实武装力量建设计划以确保持续达成这些目标所需的官兵人数。

相关计划的关键内容最初由时任俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古于2022年12月披露。具体而言，目标是组建20个地面作战部队师和12个空军师，这些部队或是从零新建，或是由旅改编为师，并将西部军区拆分为莫斯科军区和列宁格勒军区。为执行这些计划，克里姆林宫在2022年秋季通过所谓的“部分动员”征召了超过32万名人员，但后来转而采用招募合同兵和志愿兵这一政治风险较低的替代方式满足部队人员需求。远高于俄罗斯平均水平的奖金和薪金是志愿者入伍的主要原因。

这些计划并未完全落实，并且核定员额与实际（或现役）兵力之间的差距正在扩大。这一差距目前为35万人，其产生的原因是新增兵员（主要是合同兵，也包括一定数量的志愿兵）的数量几乎与不可恢复性损失的数量持平。因此，自2023年中期以来，现役士兵或地面作战部队的数量一直相对稳定在约60万人左右，这些部队几乎全部在乌克兰作战。

在2022年2月至2024年12月期间，俄罗斯军队遭受了约55万人的不可恢复性损失，包括阵亡、因伤退役等。此外，还需加上约8万名失踪人员和5万名逃兵。

据俄罗斯官员称，每天有1000至1200份由希望入伍者（无论是作为志愿兵还是合同兵）签订的合同。然而，当俄罗斯官员谈论新合同兵的数量时，他们指的不是入伍的个体人数，而是已签订合同的数量。这不仅包括新招募的士兵，也包括合同到期后签署新协议的合同兵，以及那些在2022年秋季被动员并必须转为合同兵的人员。