推动变革：美军空中力量的展示与部署

美空军参谋长（CSAF）布朗在最近的讲话中提出了一系列空军必须解决的问题，以应对竞争对手、有限资源和不断加速的技术进步所带来的挑战。这将推动美空军向联合部队整合。

CSAF 的变革驱动力

图 1 介绍了 CSAF 讨论的六大变革驱动因素：空军兵力生成模型（AFFORGEN）、敏捷作战部署（ACE）、任务式指挥、联队A级参谋部（Wing A-Staff）构建、多能力飞行员（MCA）和一体化设计（IbD）。在最高层面上，AFFORGEN 将部队组织成多个 MCA 小组，其指挥官由联队 A 级参谋部提供支持。在任务式指挥部的授权下，部队接受培训和认证，以执行 ACE，并按设计与盟友和合作伙伴进行整合。这些要素结合在一起，将使部队的发展和使用能够为应对快速演变的全球安全环境所带来的挑战做好准备。下文将对每个要素作进一步说明。

图1：CSAF 的变革驱动力

空军兵力生成模型

AFFORGEN 是空军向联合部队指挥官（JFCs）展示部队的可持续、能力驱动模式。AFFORGEN 的目的是使作战准备和战备恢复能够与同级竞争对手竞争，同时明确将空军的工作重点放在可预测和可持续的部队组建上。所有 MAJCOM 都将按照 AFFORGEN 模式调整其部队。AFFORGEN 以 24 个月的周期取代当前的空中远征部队结构，该周期由四个为期六个月的战备阶段组成：

重置（用于重新整合和重组）
准备（为达到最高战备状态进行训练）
准备就绪（进行认证以满足特定要求）
可投入（进行部署以支持作战指挥官的要求）

飞行员和资源从六个月的重置阶段开始循环，然后进入准备阶段，依次类推。在 AFFORGEN 模型下，空军提出标准化的部队要素（FE），为联合部队提供定义明确的标准化作战能力。该模型的一个关键要素是，飞行员在原驻地一起训练，部署到战区后作为同一个团队一起工作。AFFORGEN 平衡了空军短期和长期战备要素之间的权衡，如现代化、稳定人员编制、为单元提供资源以维持更高水平的战备状态，以及更好地为资源/预算决策提供信息。

敏捷作战部署（ACE）

美空军正在使用 ACE 一词来描述一种作战方式，即减少对作为战斗力投射枢纽的大型传统海外主要基地的依赖，而更多地与盟友和合作伙伴合作，从分散的前沿作战地点发射、回收和维护飞机。建立 ACE 的动机有两个方面：

对手在侦察和武器能力方面的快速进步，可能会危及那些传统上被视为庇护所的基地。
减少海外基地的全球足迹--二战期间，美空军有 93 个空军基地，而目前有 33 个永久性海外空军基地。这一缩减对空军的力量投射能力提出了挑战，同时需集中了友军的高价值资产，以应对对手的潜在行动。

ACE 将行动从集中的有形基础设施转移到由较小、分散的地点组成的网络，这可以使对手的计划复杂化，提高应变能力，并为联合部队指挥官提供更多选择。飞机在地面上最容易受到攻击，而 ACE 提供了通过使用分散手段减少战斗损失的潜力。ACE 为在有争议的环境中投射战斗力提供了潜在的好处，但在通信可能中断、机场受到持续攻击的情况下，分散部队的指挥控制和后勤支持也面临挑战。目前，整个空军都在努力将 ACE 概念在作战空军（CAF）、机动空军（MAF）、战略轰炸机部队（SBF）和航空特种作战部队（SOF）中付诸实施。这项工作的目标是制定和实施一项战略，以组织、训练和装备部队，在全球范围内实施 ACE，支持威慑、危机响应或与联合部队和伙伴国部队协调执行作战计划（OPLAN）。

任务式指挥

美空军条令（AFDP）1 正式将任务式指挥作为空中力量指挥与控制（C2）的理念，通过集中式指挥（CC）、分布式控制（DC）和分散执行（DE）来实施。任务式指挥的核心是一种领导哲学，赋予下属决策的灵活性、主动性和响应性，以实现指挥官的意图。其目的是为在高度不确定性、复杂性和多变性环境中工作的飞行员提供所需的行动自由，以利用快速发展的机会并取得成功。其愿景是通过以下方式实现

通过集中式指挥，集中决定、指挥和批准军事行动的责任和权力。
通过分布式控制，在适当和可行的情况下，将规划、协调和评估活动下放到分散的地点或下级梯队。
通过分散执行，在战术层面培养纪律严明的主动性和有效的控制范围。

任务式指挥并不新鲜，对空军来说也不新鲜；然而，要成功执行 CC-DC-DE，需要各级领导将其原则铭记于心，并将其应用于空中力量的方方面面。空军要想在冲突和危机中掌握主动，就必须在和平与稳定的环境中增强能力。

联队A级参谋部构建

在 2021 年秋季 CORONA 会议上，CSAF 批准对联队总部进行重新设计，在现有联队人员的基础上增加一名职能人员。其目的不是建立一个应对危机的驻军结构，而是建立一个在危机发生之前就做好准备的组织结构。A 级参谋部支持指挥官快速决策，在危机中最大限度地提高反应能力，并通过联合部队其他成员熟悉的结构来促进联合一体化。A 级参谋部有权采取行动支持指挥官的意图，协调和整合各种投入，将信息综合为决策层面的知识，并作为一个有凝聚力的团队，在联队内外建立和维护各种关系。空中作战司令部（ACC）一直在行动，以确定如何以最佳方式组织其单元，在危机发生前做好应对任何危机的准备；现在，这一行动正扩展到整个空军。重新设计的联队总部将

促进联队指挥和控制职能与编号空军（NAF）、MAJCOM 和组成部分总部的互操作性。
改进指派部队和附属部队行动和行政职责的执行。
通过 “边战斗边训练 ”的方法，提高危机和有争议条件下的同步性。
更好地与已经使用类似组织总部的联合合作伙伴保持一致，同时促进派驻关键 A 类人员职位的工作人员的专业发展。

多能力飞行员

多能力航空兵在其核心空军专业代码（AFSC）之外接受任务生成、指挥与控制、基地运行支持（即机场运行）等方面的高级战备技能培训，以适应艰苦和充满挑战的竞争环境。它们代表了一种思维和文化的转变，即从传统的、由高度专业化团队组成的大型部队组合，转变为能够利用现有技能和资源提供作战支持的小规模、多学科团队。与传统的人员配备模式相比，使用多学科综合分析仪可减少为提供空中力量而必须置身险境的人员数量。依靠预先部署的装备和补给的小分队比传统结构的大分队更灵活，反应更迅速。

当行动从一个地点转移到另一个地点时，依靠预先部署的装备和补给的小型团队比传统结构的大型团队更灵活、反应更迅速。正在进行的 MCA 工作重点是在没有繁琐、规定性过强的正式培训要求的情况下，对所有空中力量的生成和使用要求进行实际标准化和应用。MCA 的发展建立在新的预备飞行员培训框架之上，该框架将为 MCA 思维和方法提供重要基础。平衡风险接受度和标准化将是成功的关键。

一体化设计（IbD）

CSAF 确定了第六个变革重点领域，强调盟友和合作伙伴的重要性--通过设计实现一体化。IbD 的目的是扩大在确定威胁、共享信息和使用空中力量方面的合作。它将推动与盟国和合作伙伴在互操作性要求、资源投入、信息共享、部队发展和总体战略等方面的合作决策。传统的安全合作依赖于对外军售或直接商业销售，由需求驱动完全开发的美国能力来推动；而 IbD 则是尽早将合作伙伴引入能力开发过程，协调利益，促进未来项目的共同所有权，以利于成本分担和基础战略联系。这就要求空军的每所学校都要培养飞行员的全球流畅性，早在飞行员刚入伍时就开始培养，并在其整个职业生涯中持续不断地培养。

连接各要素

虽然有许多线索将六大变革驱动因素联系在一起，但我们可以通过图 1 前面描述的空军将提供的战斗力属性开始将它们联系起来：

灵活：灵活：能够采用多种方式取得成功，并在这些方式之间无缝切换
互操作性：能够协调、有效和高效地协同工作，以实现战术、作战和战略目标
准备就绪：能够作战并满足指定任务的要求
应变能力：能够从损害或破坏稳定的事件中恢复或作出调整
反应灵敏：能够及时对环境变化做出反应

这六项要务通过这些属性相互关联，具体如下：

通过 AFFORGEN 和 Wing A-Staff 做好准备：与主要在中央司令部责任区进行轮换部署相比，AFFORGEN 的重点是通过更可预测的两年周期，为联合部队建立一支可持续的部队。其主要重点是在提出和使用空中力量方面建立纪律，确保指挥官在选择部署单元时了解其对战备状态的影响。除了这种 “宏观 ”的战备视角外，还有一种更为 “微观 ”的视角，即部队在接到命令时是否做好了应对危机的准备。联队 A 类人员结构提倡 “边战斗边训练 ”的方法，在部署时无需重新配置或修改角色和职责，从而使联队总部人员能够在危机发生前共同开展行动。

通过 ACE 和 MCA 实现灵活性和应变能力： ACE 的关键在于利用分散性，通过在飞机发射和回收地点方面提供更多的选择--灵活性--来提高空中力量在有争议环境中的生存能力和应变能力。我们投射空中力量的选择越多，对手的 ISR 和打击资产应对所有选择的潜在成本就越高。除了减少分布式行动的足迹外，MCA 还提供了一种提高应变能力的机制--越多的飞行员接受过不同战斗支援职责的跨职能培训，他们就越有能力在有争议的环境中与同级对手作战时，在遭受损失的情况下继续开展行动。

通过 IbD 和 ACE 实现互操作性：虽然 ACE 可能被认为是美国空军面临挑战时的唯一解决方案，但事实并非如此。通过为所有参与的伙伴国提供更多的力量投送和飞机回收选择，ACE 将提高整个联军空中力量的生存能力和应变能力。此外，它还提高了对手的政治和战略成本--要有效打击联军空中力量，可能需要他们同时对许多主权国家实施打击。要在设计上实现 ACE 一体化，就必须开发通用的支持设备、可互操作的程序、准入、基地和飞越（ABO）协议，并制定巧妙的政策，使伙伴国部队在执行 ACE 演习计划时能够有效合作。这需要仔细考虑如何最好地支持联军使用的共同能力，以及如何最好地利用伙伴的独特能力来对付对手。

通过任务式指挥和Wing A-Staff 提高响应能力：任务式指挥和联队A级参谋部涉及如何提高支持应对危机的部队反应能力的两个不同方面。AFDP-1 中概述的任务指挥框架强调将规划和协调活动下放到分散的地点或下属梯队，以实现有效的控制范围和掌握主动权；这是一种注重授权和信任的理念。A-Staff在驻军中建立的组织结构，具有正确的角色和职责、权力和沟通途径，可迅速应对危机，不失时机，并与使用类似结构的联合/联军部队整合。

同步方法

AFFORGEN、MCA、ACE、任务式指挥、联队 A-Staff、IbD 的实施将反复演进，不断相互促进。具体来说

AFFORGEN FE 的组成将不断变化，以反映 Wing A-Staff 的实施情况和大规模 MCA 的可用性。通过 “复位”、“准备 ”和 “就绪 ”阶段进行的部队要素培训和认证，将反映在有争议的环境中战胜同级对手的 ACE 要求。
任务式指挥将是联队 A 参谋部在执行 ACE 等机动计划时传达指挥官意图的核心原则。
与盟国和合作伙伴一起继续进行 ACE 试验将是 IbD 的关键要素，以展现支持保障和威慑的综合力量态势。

需要解决的关键问题包括