《美国陆军现代化：着眼过去打造未来》55页报告

随着《2019 年陆军现代化战略：投资未来》的发布，美国陆军又一次启动了周期性的现代化运动，以满足竞争新时代的军事要求。考虑到与官僚机构变革相关的挑战，确定有助于取得成功和提高效率的行动和条件至关重要。本文考虑了陆军可以影响和塑造哪些内部条件，以及可以监控哪些外部条件，从而成功实现现代化。它进一步尝试利用第一次世界大战和第二次世界大战之间的战时案例研究，确定陆军领导者应重点关注的具体现代化条件。研究从现代化和变革管理领域的理论家那里汲取了包括承诺、领导力、共识、条令和资源配置在内的条件。研究结果表明，这些条件中的每一个都会影响现代化进程，但研究进一步发现，所选条件并不完全决定成功与否。虽然这项研究只是为更好地理解现代化的成功奠定了基础，但它也为进一步的研究开辟了探索领域，例如整合各军种的现代化，这不仅可以提高美国陆军成功的可能性，也可以提高整个国防部成功的可能性。

美国陆军公布了最新的现代化蓝图--《2019 年陆军现代化战略：投资未来》。这份基础性文件为陆军在漫长的现代化和转型历史中的下一步努力确定了方位。美国陆军部队司令部司令迈克尔-加勒特（Michael Garrett）上将认为，"投资未来 "是确保陆军保持相关性并为国家未来战争做好准备的关键。然而，美国陆军不稳定的成功创新记录威胁着这一努力。事实上，尽管最近出现了一些非常有效的例子，如 "二十一世纪部队 "能力和 "斯崔克旅战斗队"（SBCT），但最近大多数陆军现代化努力都以过早终止而告终。美国陆军越战后转型的设计师之一唐-斯塔里将军曾在 1983 年指出："在最好的情况下，像陆军这样庞大的机构的改革都是有问题的"。此外，他还指出，在整个历史上，陆军始终表现出为最后一场战争做准备的倾向。最后，他指出，美国陆军在针对单一特定威胁和和平时期的现代化努力最为成功。美国仍在伊拉克和阿富汗开展行动，继续在全球范围内追捕和打击恐怖组织，并面临多个大国对手的扩张主义和叛乱行动，这使当代现代化变得更加复杂。最近的这些战争构成了长达十八年的地方反叛乱行动。如果 2018 年国防战略（NDS）通过将战争概念扩展到包括全球竞争来准确描述未来战争，那么未能让陆军做好适当准备的现代化战略将给国家带来灾难性的结果。

当前的战略环境使美国陆军成功实现现代化的机会更加复杂。全球几乎完成了从工业时代到信息时代的过渡；技术以迅雷不及掩耳之势发展，自冷战结束以来，潜在军事对手的数量大幅增加。为此，2018 年《国家发展战略》首次扩展了战争的概念--设想大国之间恢复长期的战略竞争，将其作为各国与政治对手较量的主要手段--利用数字信息、全球通信和技术进步的速度和获取途径，使国家力量的所有要素同步发展，以取得成功。在美国重点打击阿富汗、伊拉克、菲律宾、也门、叙利亚和非洲之角的伊斯兰恐怖分子的同时，俄罗斯等都制定并实施了军队现代化战略，重点是削弱或超越美国的能力。有鉴于此，《投资未来》提出了多域作战（MDO），进一步阐述了未来战场的复杂性。多域作战承认，美国和对手的军队都将试图在所有领域（空中、陆地、海上、太空、信息和网络空间）同步行动和能力，以取得优势地位。MDO 要求各国在紧迫的时间框架内，同步调整所有军事部门和政府机构的行动和能力，以创造有的放矢的机会。正是在这种复杂而又瞬息万变的环境中，美国陆军将开展下一步现代化工作，增强现有能力或开发新能力，在所有领域创造暂时和/或持久的优势地位，战胜未来的对手。

本文旨在让陆军领导人参与讨论，对影响成功实现军事现代化的潜在条件形成更透彻的理解。本文根据组织影响和控制这些条件的能力，对内部和外部条件进行了区分。具体来说，本文试图确定哪些内部或外部条件可以指导现代化工作，以在 MDO 环境下组建可随时部署并提高战斗力的部队。内部条件是指美国陆军可以控制和影响以提高现代化成功几率的条件，具体来说，是指无需总统或立法机构采取行动即可控制、修改或消除的条件。理想情况下，陆军领导层会在进程早期发现适得其反的条件，从而支持组织调整，提高成功机会。外部条件可能是国家/战略、文化或社会性质的，不在组织的直接控制范围内。不过，了解这些条件及其对现代化的影响将使陆军能够修改方法和努力，以提高成功的机会。可能影响现代化的外部条件的一个例子是，陆军预算大幅削减，降低了陆军进行研发的能力。这种外部条件可能会推动影响现代化的内部决策和行动，如削减研发以支持战备。

了解了这种差异，本文旨在确定美国陆军必须在内部设定哪些条件，以及必须解决（必要时减轻）哪些外部因素，才能使陆军最有效地实现现代化？本文的意义不在于它的预测能力，而在于它有可能引发对现代化有效性的新思考和讨论，并最终确保最新战略的结果比历史常态更加成功。

基于本研究的各种资料来源，需要对定义进行一些澄清。就变革而言，有几个术语描述了组织和机构的变革；"现代化"、"转型 "和 "创新 "只是其中的几个。一些参考文献和作者为每个术语赋予了特定的定义。其他作者则交替使用这些术语来表示 "一种新的和改进的方法或程序"。创新 "或 "现代化 "意味着关注一项独立的技术或能力，而 "转型 "则意味着广泛的、全企业范围的变革。这三者都适用于当前的陆军现代化工作。有鉴于此，并考虑到最近出版的《投资未来》一书，这项工作将使用 "现代化 "一词，但有一项谅解，即上述每种类型的变革都可包括在内。第二点说明涉及定性评估。现代化研究中出现了几种不同的描述，包括效果、效率、成功和价值等等。由于本研究不包括对现代化案例研究的经济评估，而是侧重于现代化部队相对于当代部队实现其预期能力的能力，因此本研究将使用 "效力 "作为评价术语。

本研究受两个因素制约，一个与范围有关，另一个与来源有关。由于军事力量的本质是针对和消解敌对势力的能力，因此大多数当代军事现代化工作仍然是保密和不可获取的。认识到这一局限性，本文将继续进行非保密程序分析；本文将不对潜在敌对势力的具体技术细节进行评估。其次，尽管组织变革包含了广泛的理论，但并不存在通用的理论；研究人员必须在前人著作的基础上加以扩展，或者发展出自己的概念。为此，本文将借鉴多位作者的理论。在此过程中，假定如果这些作者的观点一致，那么某个变量对有效现代化的相对重要性就会更有说服力。

本研究报告由四个部分组成。导言部分介绍了研究的背景，提出了假设以及验证或否定假设的问题。文献综述 "通过讨论一些广为接受的组织变革理论来确定分析框架，并在 "方法 "部分概述了所选的案例研究。这一部分介绍了各个案例研究，明确了选择这些案例研究的理由，并构建了分析工具和评估标准。案例研究部分探讨了三个单独的军事现代化时期，并根据现代化条件标准衡量了每个时期的结果。在 "结论 "部分，加入了一个 "分析 "小节，对每个案例研究的结论进行总结和比较。该部分还包含一个 "建议 "小节，对从案例研究中得出的数据进行了叙述性分析，评估了一个或多个案例研究与陆军当前现代化工作之间任何可识别的直接相似之处，并就该主题的进一步研究途径提出了建议。