通过增强国防工业能力加强威慑

本文探讨了国防工业在加强威慑和防御能力方面的重要作用。文章探讨了 2014 年国防投资承诺的影响，并重点介绍了北约成员国与其国防工业之间的协同，以够弥补能力差距、简化采购流程并推动技术创新。讨论的重点是保持生产能力、扩大研发和确保整个联盟的互操作性。主要建议包括联合研发倡议、灵活的采购战略以及采用先进的制造技术，以维持一个能够应对未来安全挑战的强大而灵活的国防生态系统。

引言

在 2014 年威尔士峰会上，北约盟国通过了《国防投资承诺》。该承诺宣布了现代国防开支的重要性，特别强调至少将国防开支的 20% 用于新装备投资，包括授权进行必要的研究与开发 (R&D)，以推动这些进步。制定新的 20% 设备基准是为了防止设备过时，特别是为了减少盟国之间的能力和互操作性差距，并加强国防工业和技术基础（DTIB）。国防工业和技术基础对加强联盟的威慑和防御能力以及保持复原力至关重要。

国防投资承诺和北约防务规划流程（NDPP）确保采用统一的方法进行防务采购和生产。这种统一有助于精简工作，避免资源重复。为确保灵活的需求汇总机制，应采取具体步骤，如建立联合采购计划和制定可调整的标准化合同，以适应其他国家在稍后阶段的加入。这些举措可使成员国集中资源，与国防技术工业局谈判更好的条件，提高国防采购的整体效率，并在应对不断变化的全球安全挑战时，为国防技术工业局创造明确、可预测的需求。通过整合各成员国的采购订单，旨在降低军事装备的生产和交付成本并提高效率。这种方法不仅有助于缓解延迟交付时间的系统性问题，还能确保工业界更有效地规划和分配资源，并通过更好的投资保持技术优势。

然而，实现这些目标需要在国家政治利益和工业利益之间取得微妙的平衡。国防工业往往受国内优先事项的驱动，而这些优先事项可能与北约和其他成员国更广泛的目标相冲突。因此，NDPP 必须包括确保国家利益的机制，同时促进互操作性和集体防御能力。本文将讨论并探讨各成员国及其国防和工业发展局可以采取的潜在方案，以提高创新能力，并通过维持军事工作来遏制未来侵略。

国防投资的战略重要性

达到 20% 的国防投资准则不仅仅是一个财政目标，更是一项战略要务。如果不遵守这些标准，军事装备就有可能过时，并扩大成员国之间的技术和互操作性差距。这些差距可能会破坏集体安全框架。持续的研发投资以及强大灵活的国防工业对于满足不断变化的需求和保持技术优势、确保有效应对当代和未来威胁至关重要。

根据 2022 年北约战略概念，国防技术投资是保持战略优势的关键因素。该概念强调，技术进步对于应对新出现的威胁和维持力量平衡至关重要。因此，20%的投资承诺对于确保在全球舞台上保持强大力量至关重要。

扩大生产能力

国防工业与各国政府和国防机构在维持工业生产能力方面都发挥着至关重要的作用。国防工业的参与跨越和平时期、危机管理和冲突场景，在这些场景中，国防工业可以对威慑结果产生积极影响，也可以根据合同提供最低限度的服务。

2023 年，北约启动了国防工业生产委员会，作为维尔纽斯峰会商定的国防生产行动计划的一部分。这一新的委员会将在衡量维尔纽斯计划是否成功方面发挥关键作用。交付时间、成本节约以及成员国之间实现的互操作性水平等指标将成为衡量计划成效的关键指标。有必要进行定期审查和调整，以确保该计划始终具有相关性，并能应对不断变化的需求。

在和平时期，国防工业必须确保不仅能维持生产能力，而且能适应危机或冲突时的快速扩展。乌克兰战争暴露了当前军事储备以及国防工业发展计划在生产能力和反应能力方面的不足。要解决这些问题，需要成员国之间加强合作，并在研发、基础设施和人力资源方面进行源源不断的投资。国防工业从和平时期的生产水平转向危机期间更高的作战需求的能力对于保持战备状态和应变能力至关重要。然而，国家政治领导层的战略方针同样至关重要。他们需要提供军事投资计划的透明度和可预测性，以确保国防工业的战备状态和应变能力。

最近的北约防务规划能力审查强调，必须维持甚至扩大能够支持联盟需求的强大跨大西洋工业基础。这些审查确定了当前生产能力的差距，并呼吁成员国与国防工业加强合作，以弥补这些不足。

过度关注国家国防工业基地有时会阻碍联盟在国防生产和采购方面的合作。找到平衡国家利益与更统一的国防技术工业局潜在益处的方法，对未来的防务合作至关重要。国家和大型防务公司可以通过领导创新和生产工作来推动倡议。它们的参与对于扩大生产规模和将新技术纳入防务武库至关重要。

技术创新与战争

国防技术的创新是一个持续不断的过程，其动力来自于战争的不断发展。国防工业在开发能够超越对手进步的新兴技术方面至关重要。这些新兴颠覆性技术（EDTs）包括网络战、人工智能（AI）、自主系统和其他领域的进步。工业界的投入对于确保技术优势不仅得以保持而且得以扩大至关重要。

定期评估和战略前瞻将有助于适应未来的挑战。能否在面对电子战时保持技术优势，将取决于对新装备的投资和现有储备的维持。要平衡这些优先事项，就必须采取一种既考虑当前需求又考虑长期防卫需求的战略方法。

加强联盟与工业界的合作

为促进创新和保持技术优势，联盟和国防工业必须建立协同关系。这种关系可以包括

1.合作研发计划：利用军事洞察力和工业专业知识的联合研究项目可以加速创新技术的开发。可建立类似于北大西洋防务创新加速器（DIANA）的特定创新中心，该中心利用特遣队或类似的国家机构，如荷兰国防部的 C-UAS 联合核心，由工业专家和军事战略家合作制定未来就绪的解决方案，以解决今天看到的特定问题集。相比之下，DIANA 确定了在遥远未来可能在联盟内部使用的双重用途新兴研究。

2.灵活的采购流程：传统的采购流程往往跟不上技术进步的快速步伐。采用更加灵活的采购战略有助于更高效地将先进技术融入国防基础设施。

3.投资军民两用技术：各国可以利用商业开发的技术来获得经济和战略优势。鼓励开发军民两用技术可以加强创新，加快新能力的部署，同时带来更广泛的经济效益。军民两用技术往往能节约成本并提高可扩展性。然而，军民两用技术也存在风险，如对特定公司或技术的依赖，必须谨慎管理。

4.加强网络安全：随着网络威胁日益复杂，国防工业必须在技术进步中优先考虑网络安全。在网络安全方面，必须维护三个组成部分：数据的保密性、数据和系统的完整性以及数据和系统的可用性。这通常被称为 “CIA三要素”。需要建立强大的网络防御机制，保护军事和工业资产。

5.教育合作伙伴关系：投资于以新兴技术为重点的教育和培训计划，可以培养一支能够推动创新的熟练劳动力队伍。与学术机构的合作可以促进知识交流和新能力的开发。

6.联合体：联合体对于利用集体专业知识和资源应对复杂的安全挑战至关重要。例如，联合攻击战斗机（JSF）计划或多国多用途油轮运输（MRTT）舰队计划。另一个例子是多国能力发展运动（MCDC），它汇集了来自多个成员国的军事和工业专家，共同开发和完善能力。这些联合体采用统一的创新方法，确保技术进步与战略目标保持一致。

根据《北约科技趋势 2023-2043 年》报告，合作对于保持技术优势至关重要。该报告概述了军方、工业界和学术界在促进创新和开发可应对未来安全挑战的新能力方面建立伙伴关系的重要性。

业界对保持技术优势的看法

从业界的角度来看，保持技术优势涉及创新、战略投资和协作的融合。确保在整个过程中充分考虑业界的观点对其成功至关重要。与国防承包商、行业协会和其他利益相关者的定期磋商将有助于使行业能力与上层要求保持一致，并完善未来的国防采购。这种合作方式还将促进创新，提高国防产品的质量。以下战略可以起到促进作用：

• 持续创新： 要想领先于潜在对手，就必须坚定不移地致力于创新。这意味着不仅要开发新技术，还要重新思考现有流程和能力。

• 战略联盟： 与其他行业、学术界和国际合作伙伴结成战略联盟，可以加强技术开发和作战准备。这些联盟可以提供更广泛的专业知识和资源。

• 可扩展性和灵活性： 快速扩大生产规模和迅速适应不断变化的需求的能力至关重要。国防工业必须开发灵活的制造工艺，以应对需求的突然增加或技术重点的转移。国家的多年投资计划将确保国防工业的长期承诺。

• 可持续做法： 将可持续发展融入国防制造业可带来长期利益。可持续实践可降低成本，最大限度地减少对环境的影响，并提高行业的整体应变能力。可持续性不仅仅是一个环境问题，还必须从更全面的角度来看待，包括设备的可重复使用性和生命周期成本的降低。

• 采用先进制造技术： 三维打印、先进材料和自动化等技术可以彻底改变国防制造业。这些技术可以缩短生产时间，降低成本，提高国防设备的质量和可靠性。

前进之路：与国防工业相关的建议

为确保有效实施这些战略并促进国防与国防工业建立更稳固的关系，可从现有出版物和报告中汲取若干建议：

1.加强沟通和透明度：国防与国防工业之间清晰一致的沟通对于统一目标和期望至关重要。定期更新和磋商可确保双方意见一致，并能迅速解决任何新出现的问题。

2.促进互操作性：北约通信和信息局（NCI Agency）2022-2026 年战略计划强调，促进成员国及其各自国防工业之间的互操作性至关重要。这可以通过标准化协议、联合演习和共享平台来实现。此外，还提出，要持续促进互操作性，首先应由军队高层领导就制定和审查国家政策提出建议，以实现所期望的标准化和互操作性水平。

3.投资人力资本： 强调了投资人力资本以推动创新的重要性。这包括旨在培养下一代国防技术人员和工程师的培训计划、奖学金和研究补助金。

4.减少对美国支持的依赖：成员国可以通过供应商多样化和投资于国内生产能力来减少国防设备对美国支持的依赖。在工业能力扩展承诺的支持下，这一战略将增强整体应变能力和自给自足能力。

5.利用公私伙伴关系：公私伙伴关系可为北约、成员国和国防工业之间的有效合作提供一个框架。这些伙伴关系可促进资源共享、风险共担和新技术的共同开发。

6.确保获得关键能力： 必须确保能够迅速获得关键能力，即使这需要与非伙伴合作。这种方法将有助于弥补能力差距，加强集体防御准备。

7.采取长远观点：北约 2030 倡议和议程强调在国防规划和投资中需要长久看待。通过采用考虑未来威胁和技术趋势的战略展望，联盟和国防工业可以更好地应对未来的挑战。

8.鼓励跨领域协同：现代战争越来越多地涉及陆、空、海、网络和太空等多领域。鼓励这些领域之间的协同增效，可以提高国防能力的综合性和有效性。北约的联合空中力量（JAP）战略为跨领域整合提供了蓝图。

参考来源：北约JAPCC