《火力环：后 INF 条约世界的传统导弹战略》2022最新88页智库报告，美国战略与预算评估中心（CSBA）

自2019年退出《中程核力量条约》以来，美国一直自由开发新的中程和中程常规导弹以加强其常规威慑态势。各军种已经测试并投入使用了各种可以加强其远程打击能力的系统，并提出了其他系统。然而，迄今为止，华盛顿对各军种的举措如何共同促进更广泛的精确打击综合体缺乏一个明确的路径。许多导弹计划、发展选择、使用概念和部署地点以及它们的多种组合需要一个有目的的计划，以推进一个连贯的长期导弹战略。

此外，印度洋-太平洋地区和欧洲日益不利的导弹平衡，应该为政策制定者注入一种紧迫感，以推行全面的导弹战略。华盛顿从1987年开始遵守该条约，导致美国与其大国对手--中国和俄罗斯之间的军事力量不对称。在美国退出该条约之前，俄罗斯开发的SSC-8（9M729）地射巡航导弹违反了该条约，表明莫斯科越来越重视远程地基火力。与此同时，美国军队开始依赖数量有限的海军平台和数量更少的远程飞机来提供其大部分远程打击能力。这种依赖性及其相关的限制在很大程度上仍然存在。

本研究提供了一个概念框架，以帮助政策制定者调整在战区地基导弹方面的多种努力，纠正关键战区的导弹不平衡，并为美国在印度-太平洋和欧洲战区主导的导弹战略奠定基础。具体而言，本报告评估了现有的导弹选项及其关键的权衡，勾勒出适合欧洲和亚洲战场独特需求的导弹态势，提出了美国与其盟友和伙伴之间可能的分工，并研究了能够最好地利用精致远程导弹的概念、技术和工艺。这种结构化的方法旨在帮助决策者制定一个不受具体项目和能力驱动的可持续战略。它还旨在为近期的投资选择提供信息，以确保美国及其盟国在决定未来如何和在何处使用导弹时保留最大的灵活性。

本专著将亚洲和欧洲的战略和地理现实提炼成一个 "三环 "结构，以塑造一个符合区域特点的导弹战略。这项研究的前提是关于陆地大国和海洋大国的一个基本但重要的地理空间理念。像中国和俄罗斯这样的大陆大国通过导弹射程拉近了自己与目标之间的距离。相比之下，遥远的海洋大国，如美国，通过导弹发射地点拉近距离。因此，美国地基导弹的潜在基地位置最好被设想为一系列同心圆，从对手的本土出发，逐渐向外延伸。这些环揭示了在印度-太平洋和欧洲战场的三个主要地带的大量潜在部署地点：内环、中环和外环。

内环的领土可容纳射程达1000公里的短程导弹系统。在印度-太平洋地区，这个最内环包括从日本到菲律宾的岛屿，而在欧洲，它包括联盟东线的许多北约国家。中环将容纳射程在1,000至3,000公里的中程系统。尽管在印度-太平洋地区很少有房地产具备容纳中程武器的正确的政治和地理条件，但在欧洲战场上，这个环覆盖了欧洲大陆和英国的全部地理区域。最后，外环内的地点需要射程在3,000至5,500公里之间的中程导弹。在印度-太平洋地区，这些射程包括迪戈加西亚岛、澳大利亚北部、帕劳、美国领土关岛和北马里亚纳群岛联邦，以及阿拉斯加的阿留申群岛。将三环框架应用于亚洲和欧洲，产生了重要的发现和可操作的建议，现总结如下：

关键研究发现：

美国目前对地基导弹的投资表明，大多数现有的和发展中的项目都是为射程在1000公里以下的内环而准备的。尽管美国陆军和海军陆战队的一些项目预计将覆盖中环的低端射程，但目前还没有可以部署到外环的中程导弹项目。目前的组合限制了美国军队使用地基火力来打击对手领土周边的目标，并限制了潜在的导弹部署地点的数量，特别是在印度-太平洋地区。美国在印度洋-太平洋地区和欧洲的盟友和伙伴也同样关注短程能力，考虑到他们与区域对手的距离，这并不令人惊讶。简而言之，对美国及其盟国来说，内环目前是地基火力的"唾手可得的果实"--技术、计划和政治上的便利选择。

在印度-太平洋地区，日本和菲律宾是最符合逻辑的中短程武器东道国。日本和菲律宾的主要岛屿，包括九州、本州、北海道、吕宋和棉兰老岛，沿南北轴线提供战略纵深。两国的群岛景观将允许盟国军队将导弹发射器分散到内环的广大地区，增加北京必须寻找、跟踪和打击的目标数量。同时，这两个地方前线国家可以为美国主导的导弹战略做出贡献。日本已经拥有自己的陆基海上打击系统，而菲律宾正在采购地基反舰巡航导弹。这些系统，可能与美国在日本和菲律宾领土上的资产相结合，将形成一个防御链，可以阻止中国海军舰艇在该地区实现作战目标或从东海和南海过境到大太平洋。

与欧洲相比，中程系统在印太地区的作战效用更为有限。中程导弹可以从欧洲大陆和英国的整个开放地理区域威胁到俄罗斯。相比之下，西太平洋的群岛特征将中环部署的选择限制在日本和菲律宾的几个主要岛屿上。这种地理上的不对称性表明，美国对更适合欧洲的额外中程导弹的大量投资可能不是对稀缺资源的最佳利用，特别是因为印度-太平洋已经成为导弹不平衡最严重的优先战场。因此，地理空间上的限制将是影响对某些导弹系统给予优惠或不优惠的决定的一个关键因素。

美国在中环和外环部署中程导弹，可能会有重大的作战和战略红利。中程导弹拥有覆盖印度洋-太平洋的广阔距离的能力。如果部署在欧洲，它们将为指挥官提供手段，使其短程和中程导弹无法到达的遥远目标处于危险之中。作为双战场武器，它们可以在亚洲和欧洲被有效利用，作为对美国盟友和伙伴承诺的明显标志，提供更多的持久性和射击量，并提供额外的信号能力。最值得注意的是，中程导弹可以部署在美国领土上，如阿拉斯加和关岛。在美国领土上的部署将减轻华盛顿谈判海外准入所需的外交资本，同时给予指挥官在外国领土上可能无法获得的各种行动灵活性。

建议

美国主导的导弹战略应避免在美国和盟国的内环能力之间制造额外的冗余，特别是关于美国短程导弹的进一步部署。鉴于短程武器是美国当前投资的重点，而且许多盟国和伙伴已经在部署类似的导弹，因此有机会将这些武器纳入美国主导的地基火力战略。因此，内环导弹战略的关键挑战是在一套统一的计划下整合美国和盟国的各种武器数量。

一个内环导弹战略应该协调和区分各军种和美国及其盟国之间的作用和任务。任务类型、系统类型和导弹位置都是分割和协调内环火力的潜在途径。一个组织良好的内环计划应该利用短程导弹的独特优势。它们到预定目标的飞行时间缩短，使短程武器成为在高度混乱环境中威胁时间敏感的移动目标的理想选择。

由于在印度-太平洋地区缺乏中环线的部署地点，美国最好的做法是倾向于发展中程系统而不是中程导弹。如果有足够的需求和令人信服的作战要求，美国应该把中程导弹留给欧洲盟国来发展和采购，以纳入盟国的导弹战略。因此，导弹战略应该鼓励美国在欧洲的盟友投资于这些能力，可能通过出售地基战斧巡航导弹或精确打击导弹。美国可以通过共同开发、共享杀伤链要素或为关键部件提供选定的技术援助，在此类系统的开发中发挥作用。

外环导弹战略应包括可能在美国领土，如关岛和阿拉斯加部署中程导弹的计划。由于不需要与盟国和伙伴达成基地或准入协议，也不需要受东道国当地政治变化的影响，华盛顿将享有更大的行动自由。此外，这些以美国领土为基地的远程武器仍将使指挥官能够对中国和俄罗斯东部的目标构成持续的威胁。使用美国本土的中程导弹作为常规打击储备将改变长期冲突中的战略平衡，也许能在冲突终止、军备控制谈判中或在印度-太平洋和欧洲战场的同时冲突中提供额外的杠杆。

鉴于中程导弹的预期成本将限制军火库的规模，美国应追求使导弹的射程优势和运载更多弹药的能力最大化的系统、技术和能力。对于印度-太平洋地区，美国军方应开发中程武器，利用常规的多个独立再入飞行器（MIRVs）和可操纵再入飞行器（MARVs），以增加其可提供的独立、可操纵精确制导效果的数量。如果在欧洲投入使用，这些中程部队可以利用其 "射程奖励 "来控制位于对手领土内部深处的危险目标。精确打击火力的范围和数量可以迫使对手分散其资产或投资于更多或更好的导弹防御系统，从而征收对手本来不愿意支付的费用。

美国应考虑与亲密盟友共同开发中程导弹的安排，特别是在已经存在合作体制机制的情况下。例如，美国、澳大利亚和英国之间长期以来的紧密关系--最近通过AUKUS得到了加强--可以作为盟国合作的一个坚实基础。这种合作的理由特别有说服力，因为澳大利亚和英国将是在其各自战场上托管中程导弹的理想国家。由这些盟国托管或部署的中程武器将增加可用的武器数量，并将其分散到印度洋和欧洲战场战略纵深的更广泛区域。

美国必须推行一个连贯的导弹战略，以指导系统的采购、部署和使用。美国不能不假思索地重演冷战时期的剧本。今天的地基导弹战略必须适应当前印度-太平洋和欧洲战场独特的地理、政治、战略、技术和联盟情况。通过提出三环框架，作为国防规划人员和外交官思考美国及其盟国可用的导弹选项的工具，本研究是朝着制定常规地基导弹战略，缩小美国与其对手之间打击差距迈出的第一步。