《美空军条令出版物3-52：空域控制》2025最新63页

当今的空域环境日益复杂。防空系统、巡航导弹、无人机系统（UAS）、巡飞弹药及远程火力的技术进步塑造了此种复杂性。空域的垂直维度，以及部队在其中机动的速度与自由度，对寻求在空域行使控制的指挥官构成了独特挑战。此外，飞机性能、空域特征、空域使用及各种控制程序等广泛变量增添了额外的复杂层。因此，空域控制的目标是使军事行动能最有效、高效且安全地利用空域，以实现联合部队指挥官（JFC）的目标与优先事项。

空域控制极具动态性与情境性。它需要灵活且响应迅速，以容纳具有不同技术能力的用户，并缓解技术故障或敌方行动的影响，从而优化空域使用。因此，空军人员应具备空域专业知识并结合联合视角，以确保空域控制系统与程序促进空域的安全、高效和灵活使用，同时提升作战效能并赋能新兴联合部队能力（如小型UAS、讯飞弹药）。经验证的空域控制程序具有持久效用，但新技术与新平台将迫使持续调整以适应不断变化的作战环境。空军人员必须创新思维，以预见并解决未来挑战。此外，至关重要的是，空军人员须接受训练，以分布式方式周密规划全域效应，并在分布式环境中与决策者隔离时执行任务。空军人员必须习惯于依据指挥官意图与任务式指挥原则进行决策和行动。

在建设更具能力的未来部队时，条令必须演进以适应新技术。现有的指挥控制（C2）架构，结合经验证的最佳实践，为应对不断演变的空域挑战的创新解决方案奠定了基础。

空域控制定义为“通过控制程序与协调措施（CM）对指定空域及用户行使被授予的权限，以最大化作战效能。” 联合作战中的空域控制是一个术语，用于描述空域控制权（ACA）所执行的活动与行使的权限。空域控制权是指被授予空域控制总体责任的指挥官。空域控制权制定空域控制计划（ACP）并通过空域控制系统（ACS）实施空域控制。空域控制系统是空域控制权对组成部队和东道国空域控制要素（即空域控制组织、人员、政策、程序与设施）的安排。为保障空中任务指令（ATO）的执行，空域控制要素扮演包括空战管理（如C2联合空中作战）、防空（战斗识别、预警、武器控制状态、目标跟踪、防御性防空[DCA]）或监视与侦察等角色。

依据（IAW）联合部队指挥官指南，空域控制要素管理空域申请、指挥机动飞机并整合火力。有效的空域控制需要计划与持续评估。计划在作战行动开始前启动，并通常在竞争连续体中经历不同程度的民用与军用控制过渡。联合部队指挥官批准联合作战区域（JOA）内的空域控制程序。空域控制旨在最大化作战效能，同时不过度限制任何军种或职能组成部队的能力。

飞机性能、空域特征、空域使用及各种控制程序等广泛变量为空域控制操作增添了层层复杂性与难度。此类挑战在多国空中行动期间尤为突出。东道国关系、系统互操作性以及跨组成部队与伙伴部队的不同规划流程也引发了额外关切。同样，其他政府机构、民用用户、非政府组织及救援机构可能需要使用战区空域。总之，这些用户需求需要一个集成的空域控制系统，以实现空域的安全高效使用，并降低误伤事件及对民用和中立力量意外交战的风险。

制空权

制空权不同于空域控制，但与之密切相关。无论联合部队在空域行使的控制程度如何，一定程度的空域控制对于空中作战是必要的。联合部队在特定时间地点相对于敌方在空域行使的控制程度可描述为空中均势、优势或绝对优势。空中均势描述了一个对抗环境中没有任何一方掌握制空权的状态。空中优势描述了一种控制程度，使一方能在给定时间地点实施作战而无须承受来自空中与导弹威胁的压倒性干扰。空中绝对优势描述了一种控制程度，使敌方无法在作战区域内使用空中与导弹威胁进行有效干扰。

虽然空中绝对优势最为理想，但在作战中可能不可行。在此类情况下，空中优势，即使是局部或暂时的，也可提供足够的行动自由以创造预期效果。局部空中优势作战的空域控制程序应反映联合部队指挥官可接受的风险水平与作战目标之间的平衡。这确保投入适当水平的空域控制资源以保障作战。联合部队空中组成部队指挥官，为实现防空目标，将空域控制程序与规划（一项空域控制权职能）与进攻性防空、防御性防空（一项区域防空指挥官职能）及其他组成部队作战相整合。空域控制计划可能对友方及民用空域用户实施更严格的限制，特别是当某些平台缺乏便于识别的通信设备与技术时。随着联合部队对空域控制力的增强，空域控制计划能容纳更多样化的空域用户。

任务式指挥

纵向与横向集成的指挥与控制能够在“集中指挥—分布式控制—分散执行”的任务式指挥框架内实现空域控制。此架构融合组成部队联络官、空域控制要素与空域用户，以增强域感知能力并满足指挥官意图。提升的空域感知能力有助于增强对空域控制系统与空域控制权的信任，同时缓解空域冲突并保障联合部队作战。空域控制要素与用户依据指挥官意图行动，从而在对抗、降级及作战受限环境中实现行动统一，此类环境中与上级总部的通信可能中断或无法进行。

空域控制权（空域控制的集中指挥官）被联合作战指挥官或联合部队指挥官授予空域控制权限。空域控制权应整合联合部队指挥官要求、能力与指挥控制结构，以构建一个连贯、韧性且可互操作的空域控制系统。空域控制系统架构应适应联合作战区域内的分布式控制与分散执行。空域控制权可进一步将空域控制权限下放给有能力有资源为更广战区或联合作战区域内特定空域范围进行空域控制作战（即实施指挥与控制流程：计划、准备、执行与评估）的指挥官。空域控制权的执行权限被授予各种空域控制要素（例如，控制与报告中心、空中支援作战中心、海军战术空中控制中心、机载指挥与控制），以根据计划、指令与命令分散执行空域控制与作战管理职能。下图描述了与任务式指挥框架对齐的概念性空域控制系统。