《隐蔽性、速度和适应性：特种作战部队在战略竞争中的作用》最新报告

今天，美国联合部队应对一系列超越传统边界、跨越战区和领域的安全挑战。美国的竞争对手在全球范围内开展军事、信息、经济、网络和外交活动，从印度洋-太平洋和欧洲到非洲、拉丁美洲、中亚和北极。为了应对战略竞争，美国将采取积极主动的措施，在多个战区和领域打击恶意活动，推进美国的战略目标。

美国特种作战部队（USSOF）可以极大地帮助应对复杂的战略竞争，但这些资产往往被忽视或误解。USSOF 经常被视为全球反恐战争时代的直接行动终结部队。然而，2024 年的特种作战人员不仅是身体强壮的 "扣动扳机者"，也是精通编码的年轻人。USSOF 具有独特的地位，使其能够提升联合部队驾驭整个竞争范围的能力。其在冲突前的活动，如环境作战准备（OPE），可塑造与美国竞争对手的战略环境。本报告认为，如能有效利用，USSOF 有可能在维持美国全球利益方面发挥关键作用，特别是在解决整个竞争过程中的薄弱环节方面。

为充分发挥 USSOF 在战略竞争中的作用，本报告作者向美国特种作战司令部 (USSOCOM)、负责特种作战和低强度冲突的助理国防部长 (ASD(SO/LIC))、联合部队、国防部 (DOD) 以及国防生态系统中的决策者提出了建议。这些建议旨在增强 USSOF 在战略竞争中已经具备的能力，同时将 USSOF 的思想转向这一角色。通过实施这些措施，USSOF 可以在战略竞争中更好地支持美国跨机构并促进美国的全球利益。这些建议概述如下。

首先，USSOF 调整结构，在战略竞争中发挥更大作用，扩大其非动能活动和非正规战争概念，以对抗近邻对手的尖端能力。为此，USSOF 必须在打击暴力极端组织 (VEO) 和大规模杀伤性武器 (WMD) 行动等传统任务（这些任务仍将至关重要）与战略竞争对手带来的新挑战之间取得平衡。后者要求在全球范围内同步进行联合部队规划，以充分发挥 USSOF 在七个地域作战司令部的能力。助理国防部长（战略部署部/地方执行委员会）与 USSOF 之间的有效沟通对于阐明 SOF 在整个国防部企业中的战略作用至关重要，但 USSOF 必须获得联合部队的授权，以积极主动地支持冲突门槛以下的竞争。

其次，USSOF 协调机构间合作伙伴、盟国和伙伴国军队以及联合部队的能力是应对复杂战略竞争的关键。然而，决策者对 USSOF 在冲突前的作用还缺乏了解。USSOF 的许多活动都可以更具战略性地加以利用，以塑造竞争环境，例如其在特种侦察、外国内部防卫、民间外交行动、军事信息支持行动、非常规战争、安全部队援助和外国人道主义援助方面的能力。通过认识到 USSOF 在竞争连续体中不可或缺的作用并将其更有效地纳入战略规划，美国防部可以最大限度地利用 USSOF 的能力，确保以全面的方式应对战略竞争。

第三，USSOF 可以通过增强网络、太空和海底作战能力，加强在北极等极端环境下的民事专业能力，以及投资于人工智能（AI）等技术进步，在复杂的作战环境中实现认知超配，从而调整自身优势以应对新的挑战。要使 USSOF 在 2024 年及以后取得成功，需要 USSOF 和更广泛的国防部企业认识到，未来的特种作战人员包括网络作战人员、文化浸润型专家、太空、人工智能、工程或物理支持作战专家以及性别多元化团队等多元化骨干。

第四，USSOF 必须在内部明确战略竞争的任务目标，并建立评估进展的跟踪机制，从而找到在非保密环境下衡量其成功的方法。通过蓄意破坏对手战略的行动来阐明成功，有助于宣传 USSOF 的贡献和影响，同时保护机密信息。

第五，要加强 USSOF 与美国各军种之间的整合，就必须更好地了解 USSOF 当前的能力和作用，加强沟通，并同步进行全球战役规划，以便在多个作战司令部和机构间合作伙伴之间有效利用 USSOF 的战略优势。在冲突前明确 USSOF 在各地区的存在和活动，促进各司令部之间的合作，可以加强情报共享，支持战略竞争努力。

第六，至关重要的是要利用 USSOF 在识别非传统国防工业合作伙伴创新方面的灵活性。USSOF 是识别、测试、部署和发展新尖端技术的领导者，这些技术在联合部队、国防部和情报界（IC）都很有用。 要加强 USSOF 与国防工业基地的关系，就必须改善 USSOF 与尖端国防工业之间的合作。类似 SOFWERX 这样的倡议以及大西洋理事会创新采纳委员会的建议可以促进这种合作，确保作战试验文化，激励私营部门参与支持 USSOF 成功完成任务。USSOF 如果获得适当的资源，就能继续推动联合部队采用创新技术，而此时采用创新技术对战略竞争至关重要。

最后，USSOF 必须与盟国同行保持有效合作，同时沟通其当前和未来计划，特别是有关重点领域、投资和调整的计划。美国跨部门机构和国防部可以借鉴盟国--如英国、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚和挪威--提出的经验和模式，这些国家已将特种作战高度融入其与俄罗斯和中国等战略挑战者竞争的计划中。在此过程中，美国应继续认识到优先考虑特种部队能力、投资于小型专业化团队以及与盟国就共同优先事项保持一致以促进多边行动的重要性。