针对中国的兵力计划《美国空军力量的蜕变：重新思考空军作战兵力现代化》2023最新报告，美智库战略和预算评估中心

本报告旨在激发对当前美国空军作战部队现代化计划的讨论和辩论。鉴于空中力量在未来联合作战中的核心作用以及主要战略竞争者所构成的威胁，改变方向似乎是必要的，以保持有效的威慑和作战力量。本研究中概述的建议将产生一个明显不同的未来战斗兵力，一个似乎更适合国家的地缘战略需求，同时也提供了重要的行动、后勤和预算优势。

地缘战略环境的变化正促使需要改变方向。美国国家安全战略将中国确定为美国的主要战略竞争对手，特别是在俄罗斯入侵乌克兰之后，这打破了对其常规军队战斗力的假设。过去三十年来，中国目睹了美国在地区冲突中使用非常成功的作战概念来投射力量--以陆基和航母为基础的战斗机来获得制空权，以空运和海运来部署地面部队，以战斗机和轰炸机从空中配合地面部队的推进来进行打击。中国以一套反介入/区域拒止能力作为回应，旨在扰乱这种方法。中国正在部署越来越多的弹道导弹和巡航导弹，结合中型轰炸机和海军战斗舰，以打击美国和盟国的前沿机场、航空母舰和水面舰艇。此外，中国正在部署先进的防空系统以抵御美国的空中力量，并派出配备远程导弹的先进战斗机来攻击加油机和情报机。这种能力组合有可能破坏美国在西太平洋的力量投射能力和威慑力。

鉴于太平洋地区的遥远距离和有限的基地选择，美国空军将增加其远程能力，以便能够从距离中国进攻系统更远的更多基地开展行动。本研究概述了在 "最坏"情况下提高远程力量投射能力的重组建议：空军预算在未来15年内保持不变，所有部队结构的交易都在空军内部进行。空军资金的增加--无论是来自更大的国防预算还是空军预算份额的增加--将支持更广泛的选择并减少风险。

美国空军在1950年代中期面临着来自苏联的类似威胁，作为回应，在十年内对其部队态势进行了重大调整。为了在危机期间阻止苏联的核攻击，美国空军在1950年代中期计划将数百架中型轰炸机部署到位于苏联外围的基地。对这支部队易受解除武装打击的担忧导致美国空军从根本上重塑其力量态势；空军加速采购重型轰炸机、大型空中加油机和弹道导弹，同时退役中型轰炸机、小型加油机和相当一部分战斗机部队。在大约十年的时间里进行的重组，导致战斗部队的规模减少了40%，但提供了更大的射程/载荷能力，减少了脆弱性，并增加了战略稳定性。

中国对美国空军在太平洋地区前沿基地不断变化的“威胁”也带来了类似的挑战，需要重新思考美国空军的战斗力结构计划。本报告中提出的计划试图通过利用美国空军最新的飞机--B-21隐形轰炸机来增加美国空军的远程力量投射能力。核心变化是提议将B-21的生产速度提高一倍，并计划扩大B-21部队。下一代轰炸机的主要特征--航程、有效载荷、隐身性和开放式系统数字骨架--可以使B-21有可能装备更多的武器和子系统，在新的安全环境中执行更广泛的任务。该机可能会有一个或多个大型武器舱，可以安装各种有效载荷：攻击武器、反舰导弹、远程空对空导弹、定向能炮、小型无人驾驶飞机、情报/监视/侦察（ISR）和电子战（EW）系统。利用其开放式架构的航空电子系统，集成应该会更容易。一支由多任务B-21组成的大型机队可以提供远程打击、反舰、空对空、ISR和EW能力，从而对美国空军的作战力量形成有力的、强大的补充。

为了提高B-21的生产率并降低单位成本，空军有两个选择。它可以要求目前的主承包商提高生产量（更高的生产量应产生单位价格的降低），或者将设计提供给第二个承包商并开设第二条装配线。后一种选择可以利用竞争的力量来刺激成本的降低--每年，这两条生产线将为获得更大的购买份额而相互竞争。这样的政策已经被用于较小的采购项目，但迄今为止还没有用于现代作战飞机。

然而，在静态的空军预算顶线内提高B-21的生产率，将需要一些困难的部队结构交易。本研究建议退役大部分非隐身的传统战斗机部队，并减少F-35战斗机的计划数量。美国空军F-35战机的生产将随着B-21战机交付量的增加而结束。美国空军最有能力的战斗机F-22的兵力水平将被维持。多功能但老化的F-15Es被F-15X取代，以提供国土防空和对不太复杂的对手作战的力量。出动无人驾驶系统和更远距离的下一代战斗机的计划也将继续进行。根据历史经验，新的战斗机将在2030年代末或2040年代初才开始服役；拟议的部队将更早地提供额外的远程能力。一个多任务的B-21可以使用新的武器和作战概念与新的战斗机和无人系统一起作战。

拟议的计划将导致从现在起大约15年（三个未来年度国防计划或财政年度计划）的以下部队结构属性：

• 战斗机-轰炸机比率是一个有用的衡量标准，可以说明部队中有多大比例可以进行远程作战。自20世纪70年代以来，战斗机-轰炸机比率一直保持在大约13:1的水平，现在已经增加到15:1。根据目前的计划，这些比例将大致保持不变。在假设的部队结构中，战斗机/轰炸机的比例将缩减到3:1，这一比例更符合空军在20世纪50年代和60年代初的经验，也更符合新的战略环境。
• 较小的拟议部队的运营和维持（O&S）成本将比目前的部队低大约25%（167亿美元对218亿美元，23年）。由于部队从九种不同类型的飞机减少到五种，后勤效率也可以得到提高。运营和服务方面的节省可以应用于采购账户。
• 尽管新的作战部队大约是今天部队规模的三分之二，但到2030年代后期，其整体的射程-载荷能力将在很大程度上取决于B-21的未知特性。假设B-21的能力不大，总的有效载荷将比目前的部队略低，但如果新飞机的功能与目前的轰炸机相似，则会大大增加。

拟议的部队大大增加了美国的力量投射和威慑能力。它给对手带来了困难的防御挑战，对手将需要应对多个潜在的攻击轴以及增强的空对空和反舰能力。部队中较小的一部分将以前方为基地，并受到攻击。

尽管如此，这一计划并非没有风险。拟议中的部队虽然能力更强，但却削减了传统的战斗机部队和总体战斗机部队水平，导致战斗部队的规模大约是今天部队的三分之二。美国可以通过用F-35战斗机、F-22战斗机和轰炸机取代太平洋战区的传统战斗机来保持其在太平洋战区的威慑态势，但这种转变将需要谨慎管理。美国在世界各地的盟友将需要承担更多的军事责任。由于整体国防预算的增加或空军预算份额的增加，空军预算的增加可以用来减缓传统战斗机部队的缩减并延长F-35的生产。鉴于俄罗斯力量的下降以及空军和海军力量在西太平洋地区的重要性，调整军种预算份额有很强的论据，但成功的前景还不确定。

这一选择所产生的风险必须与不调整力量态势的风险进行权衡。如果美国继续其目前的路线，它可能最终拥有一支不适合中国所带来挑战的部队。20世纪50年代的空军规划人员面临类似的困境，并采取了大胆和果断的行动。自1991年海湾战争以来，中国在观察了美国作战概念后作出了有效的回应。美国从现在开始也应该能够做到这一点。至少，对当前的计划和美国空军作战部队的未来进行辩论是有必要的。