《俄罗斯核武器：条令、力量和现代化》47页报告

俄罗斯的核力量包括远程战略系统--包括洲际弹道导弹（ICBMs）、潜射弹道导弹（SLBMs）和重型轰炸机--以及中短程运载系统。俄罗斯正在对其核力量进行现代化改造，用新的导弹、潜艇和飞机取代苏联时期的系统，同时开发新类型的运载系统。尽管自冷战结束以来，俄罗斯的核武器数量急剧下降，但它保留了数千枚弹头的库存，其中1500多枚弹头部署在能够抵达美国领土的导弹和轰炸机上。

条令和部署

在冷战时期，苏联重视核武器的政治和军事属性。虽然莫斯科承诺它不会在冲突中首先使用核武器，但许多分析家和学者认为，苏联将核武器纳入其作战计划。冷战结束后，俄罗斯没有保留苏联的 "不首先使用 "政策，它已经多次修改其核条令，以应对对其安全环境和常规部队能力的担忧。结合军事演习和俄罗斯官员的公开声明，这种不断变化的条令似乎表明，俄罗斯有可能更加依赖核武器，并可能在地区冲突中威胁使用核武器。这种条令使一些美国分析家得出结论，俄罗斯已经采取了 "升级以降级 "的战略，即如果它在与北约成员的冲突中失败，它可能威胁使用核武器，以说服美国及其北约盟国退出冲突。俄罗斯官员以及美国和欧洲的一些学者和观察家对这一解释提出异议；然而，对这一条令的担忧为改变美国的核态势提供了建议。

俄罗斯目前的核力量现代化周期始于21世纪初，可能在2020年代结束。此外，在2018年3月，俄罗斯总统弗拉基米尔-普京宣布，俄罗斯正在开发新型核系统。虽然有些人认为这些武器是俄罗斯试图实现对美国的某种程度的优势，但其他人指出，它们可能代表了俄罗斯对美国新兴导弹防御能力的担忧的回应。俄罗斯的这些新系统包括，除其他外，一种有能力携带多弹头的重型洲际弹道导弹，一种高超音速滑翔飞行器，一种自主水下飞行器，以及一种核动力巡航导弹。高超音速滑翔飞行器由现有的远程弹道导弹携带，于2019年底开始服役。

军控协议

多年来，美国先后与苏联和俄罗斯签署了双边军备控制协议，限制和减少了其核运载系统携带的弹头数量。早期的协议对减少苏联部队的规模没有什么作用，因为苏联开发并部署了多弹头的导弹。然而，1991年的《削减战略武器条约》，加上减缓俄罗斯核现代化计划的财政困难，使俄罗斯部队部署的弹头数量急剧减少。2010年的《新削减战略武器条约》在这一记录上增加了适度的削减，但仍有助于限制俄罗斯部队的规模，并保持条约中监测和核查条款所提供的透明度。

美国会的兴趣

一些国会议员对俄罗斯给美国及其盟国带来的挑战表示了越来越多的关注。在这种情况下，国会议员在辩论美国核力量结构和美国核现代化计划时，可能会讨论有关俄罗斯核力量的一些问题。国会可能会审查关于美国的现代化计划是否需要维持美国的核威慑力，或者这些计划是否可能助长与俄罗斯的军备竞赛的辩论。国会还可以评估，如果美国和俄罗斯不继续根据《新削减战略武器条约》限制其部队，俄罗斯是否能够以威胁美国安全的方式扩大其部队。最后，国会在决定美国是否需要发展新的能力以阻止俄罗斯使用核武器时，可以审查专家界关于俄罗斯核条令的辩论。