《美国陆军未来司令部研究计划重组》2022最新107页报告，美国陆军研究与发展委员会等

美国陆军未来司令部（AFC）领导着一项持续的现代化和创新工作，以支持未来的作战人员。AFC现在负责监督作战能力发展司令部，并在最近重组了某些研究办公室、实验室和工程中心。作为对这一调整的回应，参议院军事委员会要求国家研究院的陆军研究和发展委员会审查这些研究组合的变化并评估其影响。本报告调查和评估了美陆军在调整背后的战略，与利益相关者讨论了这些问题，并提出建议以确保调整符合陆军现代化的优先事项。

一 、背景

经过20年的反叛乱和国家建设行动，美陆军意识到其近似的竞争对手已经在几个技术领域赶上了它。陆军的技术优势已被大大削弱，在某些情况下，如非对称战争、无人驾驶系统、综合防空和高超音速武器，陆军的技术优势已被平分或超越。2017年，陆军部长马克-埃斯珀领导了一项紧张工作，将陆军科技（S&T）工作和资金重新集中在与美国近似的竞争对手相匹配，然后重新获得美国的历史技术优势。作为这项工作的一部分，跨职能小组（CFTs）反映了陆军的六个现代化优先事项和两个交叉支持能力，以使定义需求、规划科技和更广泛的研究、开发、测试和评估（RDT&E）工作以满足这些需求的过程，将这项工作的结果过渡到采购计划的记录，以及维持由此产生的系统更加有效。目标是在2022财年开始投入新的能力，总体现代化目标是在2035财年投入现代化的系统和能力。现代化的优先事项、交叉支持能力及其CFTs如下。

• 现代化的优先事项：
  • 远距离精确射击。
  • 空中和导弹防御。
  • 陆军网络。
  • 未来的垂直升降机。
  • 下一代战车，以及
  • 士兵杀伤力。
• 跨领域的支持能力：
  • 可靠的定位、导航和授时/空间
  • 合成训练环境。

随后，美国陆军未来司令部（AFC）于2018年成立，是一个直接向陆军部总部（参谋长）报告的四星级陆军司令部，负责领导陆军的现代化建设工作。美国陆军总命令2018-10规定，AFC

• 领导陆军的未来部队现代化事业。
• 评估和整合未来作战环境、新兴威胁和技术，以制定和提供概念、要求、未来部队设计。
• 支持现代化解决方案的交付；以及
• 通过确定战略方向，整合陆军未来部队现代化事业，将资源与优先事项相结合，并保持现代化解决方案的问责制，为陆军的未来做好准备。

委员会没有对美国防部的每一个组成部分进行逐条审查，也没有对它们如何受到重组的影响进行逐条审查。委员会也没有对组建AFC的决定本身作出判断。

1.1 科技对国家安全的价值

值得注意的是科技对国家安全的价值。科技的最大价值不在于关注当前的威胁和作战环境，尽管它经常被要求为关键的近期需求制定解决方案，如分析回收的化学弹药，以及伊拉克和阿富汗的即时解决方案问题，如MRAP快速装甲计划（MEAP）和CIED能力（Crew，Duke等）。科技的最大价值是作为技术和能力创新的孵化器，使美国在竞争者和对手面前拥有颠覆性和革命性的技术优势。科技创新工作，或称发现科学，是给予美国隐形技术、全球定位系统（GPS）、激光和雷达的原因。至关重要的是，在紧急推动恢复我们与美国竞争对手和对手的近期技术平等和优势的过程中，科技发现科学要有足够的资金，以便陆军在目前的现代化视野之外能够拥有保护国家及其利益所需的技术优势。

1.2 美陆军科技权限和资助

本报告第2章探讨了陆军科技事业最近的变化是如何改变了现代化和科技的决策、责任和资金状况的。鉴于这种变化，委员会花了大量的时间来审议这些问题，并认识到科技决策和资金之间的密切联系及其对科技企业和能力发展的广泛影响，因此在报告中用了大量的篇幅来阐述这一主题。委员会的分析主要集中在科技企业内部的权力和责任、需求产生过程、科技的资金趋势以及陆军内部明确的科技领导的必要性。

1.3 美陆军科技的作用和责任

AFC的成立似乎将现代化和科技的决策和资金置于AFC的权限和控制之下。这改变了现代化和科技决策的格局，造成了权力、角色和责任的混乱，主要影响了负责采购、后勤和技术的助理陆军部长[ASA（ALT）]和负责研究和技术的副助理陆军部长[DASA（R&T）]的角色。尽管AFC有明确的意图，但对于ASA（ALT）相对于AFC的作用仍然存在混淆。这主要源于《美国法典》第10章第7016条，该条规定ASA（ALT）的主要职责是 "全面监督陆军部的采购、技术和后勤事务"，因此指定ASA（ALT）办公室对科技政策和预算分配负有主要责任。随着美国法典第10章第7014(b)(8)和(d)(1)条规定的权力被重新指定给AFC，情况发生了变化。

2019年提交给国会的一份陆军报告将AFC指挥官描述为有权在与ASA（ALT）"协商"的情况下"优先考虑、指导、整合和同步整个陆军现代化企业的科技工作、业务和组织"。虽然上述措辞确实规定了AFC将领导整个 "现代化企业"的科技工作，但没有具体说明科技工作的整体情况，在AFC领导下的发展委员会的重组将陆军的大部分科技机构置于AFC的监督和责任之下--有效地使其控制了大部分陆军的科技决策和资金。这与助理国务卿（ALT）在历史上和目前声明的作为整个陆军科技领导机构的角色形成了鲜明的对比。虽然委员会不对这一转变的效果进行评论，但这一转变的实施和新安排的不明确正在催化陆军科技界的混乱局面。

鉴于上述明显冲突和重叠的权力，再加上陆军指令和法定权力的不明确，上述提交给国会的报告强调，陆军需要澄清AFC相对于ASA（ALT）的作用、责任和权力，并明确划分和消除其在整个陆军科技企业中的关系。

1.4 需求生成

建立跨职能小组（CFTs）的目的是作为连接科技界、采购界和需求界的机制--这一作用最初由ASA（ALT）来完成。虽然委员会对在整个陆军中建立明确的优先事项表示赞赏，但CFTs的作用似乎正在促使大多数科技部门关注近期的重点。这为完成陆军现代化的目标带来了一些差距。也就是说，CFTs似乎正在推动能力需求和科技投资与新系统的采购保持一致，并将技术过渡到记录项目（PORs）。

每个CFT都与现代化的优先事项相一致，并在很大程度上影响了需求的产生和预算分配。虽然CFTs的确切报告结构仍不清楚，但其在推动和领导现代化工作方面的作用--包括影响科技技术投资的决策--使其在整个陆军科技投资的优先级和分配方面发挥了作用。委员会在这方面的主要关注点是如何选择技术，使之成熟，并将其纳入采购PORs。在AFC成立之前，需求的产生与预算过程是分开的，传统上由TRADOC作为需求产生的主导指挥。委员会担心，将与现代化优先事项--生成、验证和资源有关的需求过程合并到AFC之下，会减少陆军内部思想交流和资源优化的机会，而在这次合并之前，有多个陆军组织参与。此外，AFC和CFTs对现代化的关注，加上对科技资源分配的控制，可能导致现代化的近期需求和科技推动能力发展的长期需求之间的冲突。

委员会注意到，CFTs提供的整合和重点反过来又提供了对现代化需求的关注和整个DEVCOM更大的统一性。这种关注使发展司令部及其下属的ARL能够在整个陆军企业中更加横向地工作。然而，委员会对文件的审查和与陆军关键人员的互动显示，领导层对科技的责任缺乏重视，而不是目前现代化计划中设想的那些系统。委员会注意到陆军需要澄清CFTs的作用，保持对近期和长期投资之间的重要制衡，并确保近期现代化不以长期能力发展为代价。

1.5 美陆军科技资助趋势

除了角色和责任以及预算权力的变化外，委员会还审查了科技资金的趋势，以评估对科技支出的任何潜在或现有影响。委员会发现，经过通货膨胀调整（2021财年美元不变）的6.1和6.2资金近年来有所下降，而经过通货膨胀调整的6.3资金和--虽然不适合科技--6.4资金有所增加。如果不是因为国会的预算增加，6.1和6.2资金的减少会更大。这些加分项也推动了6.3和6.4经费的增加。陆军已经将额外的资源集中在先进技术开发（6.3）和先进组件开发和原型（6.4）的资金上，这与现代化建设更加紧密地结合起来。对资金水平的观察使委员会推测，科技的创新部分--6.1和6.2资金主要用于的工作--被认为不像现代化那样重要。

委员会注意到，根据与国防部实验室和中心人员的交谈，科技界对核心资金有一种看法。AFC对分配给DEVCOM实验室或中心的核心发现或创新资金与现代化工作的科技资金数量提供了混合信号。尽管AFC已经表示支持并希望保持实验室和中心的核心能力，但在未来的预算中需要更加明确优先次序，否则实验室和中心可能会继续认为它们是在与外部伙伴竞争科技资金。此外，自AFC成立以来，对外部组织的依赖已经明显地、适当地增加了，但同时也需要考虑对重要的内部实验室和中心的稳定感。

考虑到对现代化的依赖程度增加，以及陆军科技部门的现代化和创新支出比例为60/40的既定目标，委员会担心，过于关注近期的现代化，专注于渐进式的变化，会因为长期和革命性的科技项目资金不足而造成未来能力发展上的差距。虽然委员会认为科技的60/40比例是谨慎的（见第2章的结论），但需要有机制来确保科技资金在未来的发展中保持安全，陆军应采纳国防科学委员会的建议，将科技资金增加到陆军最高预算的3.4%。

1.6 科技领导的需要

上述每个问题都可以通过在陆军内部建立一个明确的科技领导和 "倡导者 "来解决。委员会建议在秘书处内设立一个科技主管，作为专家和倡导者，监督科技政策并审查其执行情况。这一角色将能够同时解决陆军各部门之间的争议，并确保在陆军科技企业中倡导科技资源分配。

1.7 科技创新与劳动力

委员会认识到科技与创新之间的联系，认识到创新对超越近似对手的关键需求，认识到科技人员在推动创新方面发挥的核心作用，调查了军队科技创新的状况。这包括重组对科技创新和相关科技人员队伍的影响。创新可能是对优先武器系统内能力的离散改进（例如，新的隐形涂层或高超音速结构材料的可制造性）或全新的革命性能力（例如，隐形、GPS或5G）。探索新概念的自由，即使心中没有明确的过渡，对创新也是至关重要的，并由科技投资来驱动，从而形成新的能力和被授权的科技人员队伍。本报告第3章重点关注创新和科技队伍，并概述了澄清与外部团体接触的步骤，连接军队和科技界，管理和维持科技队伍，以及平衡现代化与创新。

1.8 澄清与外部团体的接触

尽管AFC增加了校外参与，但对于科技界的许多人来说，参与陆军研究和进行研究的途径和机制可能是混乱的。虽然AFC网站上有相关信息，但它可以澄清联络点、现有的参与机会以及对AFC内部研究工作的解释。这对那些不熟悉为陆军工作的小型企业和研究组织来说尤其具有挑战性，因为他们不熟悉为陆军工作，或者缺乏处理政府和陆军关系的专业人员。

然而，委员会注意到，AFC仍然是一个新的组织。在AFC的一些组成组织中，有一些例子或最佳做法，如陆军应用实验室，它利用非传统的合作伙伴。委员会建议，AFC开发一个中央陆军资源网站，以便与外部组织建立伙伴关系，提供信息和参与点。

1.9 连接到更广泛的陆军科技社区

在美陆军和国防部（DoD）之外的美国科技界及其资助的活动是广泛的；工业界在技术发展方面的支出远远超过了政府。虽然陆军内部的科技管道很强大，但陆军与这个更广泛的社区的联系将使其能够利用和发挥这种研究。陆军只有几个大学附属研究中心（UARCs）。它们有特定的章程，并在整个RDT&E预算类别中享有良好的声誉。虽然陆军研究办公室对赞助学术研究负有主要责任，但当大学附属研究中心在其特定的章程中看到与学术机构合作的机会时，应予以鼓励。此外，UARC也可以在研究与发展工程中心和其他机构中找到自然的合作伙伴。

对操作者需求的认识在调整科技以满足未来能力需求方面也是至关重要的。委员会看到了强有力的证据，陆军正在积极寻求操作人员对科技界的投入，以确定需求和能力发展。融合项目和点燃团队计划是这种互动的优秀范例。委员会鼓励这些互动和它们的扩展，同时平衡近期的需求认知和科技的研究和创新责任。委员会还鼓励AFC/DEVCOM和国防部感兴趣的团体之间继续接触，以加强交叉合作，分享想法和发展伙伴关系，帮助最大限度地减少重复工作。

1.10 管理劳动力

为了使陆军在创新和科技方面保持优势，一支强大的技术队伍对于将现场需求转化为技术并与学术界和工业界保持紧密联系以利用专业知识来填补关键的差距是必不可少的；换句话说，为陆军保持一个技术能力的 "聪明买家"。一段时间以来，技术人员的招募和保留一直是陆军和国防部的关键问题，有必要制定一个明确的劳动力发展计划来建立和维持劳动力。AFC应制定并明确阐述高技术职业的劳动力发展计划和结构。这个劳动力发展计划应明确界定技术职业道路，从本科生到高级文职技术领导。此外，它应该允许这些劳动力有意义地参与、合作，不仅向工业界和学术界的合作伙伴学习，而且利用这些新发现的知识来实现有意义的变革，使科技企业能够长期繁荣发展。陆军实验室主任作为科学和技术重塑实验室拥有许多权力，他们需要被授权利用所有这些权力来维持和发展科技人员队伍。

1.11 平衡现代化与创新

第3章重申了第2章首次强调的平衡现代化和创新的重要性，但从陆军科技企业创新的角度来看。陆军无法完全预测未来的威胁，因此科技投资需要足够广泛，以对冲不确定的未来。现代化主要侧重于对特定系统的工程改进，而科技主要侧重于发现和探索，这对推动长期能力发展的创新至关重要。明确划分现代化和创新的科技计划对于两者的成功至关重要。科技和能力发展之间的直接联系在开始时并不总是很清楚，但陆军需要允许科技人员追求这些创新。

1.12 威胁

自二战结束以来，创新和领先的科技队伍对美国军队超越对手的能力至关重要。隐形技术、全球定位系统、精确弹药、自主和无人系统，以及20世纪末和21世纪初的其他一些决定性军事技术，都是早期科技的长期成果，也是一支拥有自由度和资源来寻求创新以确保美国军队超越对手的员工队伍的成果。从本质上讲，创新和科技投资使美国军队，以及陆军，成为美国对手被迫适应的威胁。

二、建议

建议。美陆军部长和陆军参谋长应根据《2019财年国防授权法》第1068(b)(3)条和2020年11月16日陆军指令2020-15（实现持久现代化）的指示，明确划分和消除陆军科技计划在AFC和ASA（ALT）之间的角色和责任。陆军还应该明确划分跨职能小组在AFC、DEVCOM和ASA（ALT）方面的作用和责任。

建议。为了确保科学技术（S&T）的有效过渡，以支持美陆军现代化的优先事项，展示领导层对未来陆军能力的支持，支持强大的陆军创新和技术发现工作，并保证在最关键的地方有可行的校内RDT&E能力，陆军应该为科技（6.1，6.2和6.3）预算水平进行规划和申请，至少要像国会每年增加陆军科技一样，反映整个陆军现代化时期的实际增长。此外，科技拨款应该有40%用于创新和发现研究（6.1和一些6.2），60%用于陆军现代化的优先事项（一些6.2和6.3）。这种分配应定期进行评估，以确保它能继续满足陆军在现代化、创新和技术发现方面的交叉需求。

建议。美陆军部长应在秘书处内指定一名科学技术（S&T）执行官，作为专家和倡导者，监督科技政策并审查其执行。美陆军部长应寻求AFC和ASA（ALT）的联合建议，以确定和编纂该执行官的权力和责任。这个被授权的科技领导者应该帮助解决AFC和ASA（ALT）的角色和责任不明确的问题，并确保近期、中期和长期优先事项的平衡，以及校内和校外的科技绩效。这名高管应该是一名高级文职人员（SES/SL级别），具有很强的科技技术背景和科技界的工作经验，并对美陆军内科技的成功负责任。

建议。虽然 "一站式服务"可能不是一个切实可行的解决方案，但AFC应加强努力，确保在描述基础研究的机会以及填补现代化和研究空白所需的新技术过渡时，其战略信息的一致性和简单性。AFC应该寻找方法使那些不熟悉陆军的人更容易与他们进行合作。ERDCWERX是DEFENSEWERX和美国陆军工程研究与发展中心之间的合作项目，是这类举措的一个典型例子。

建议。委员会强调了利益共同体（CoI）在美国防部范围内的科学和技术中所发挥的关键作用。虽然与利益共同体的一些接触正在进行中（即通过与整个科技企业的主题专家的接触），委员会鼓励美陆军通过AFC和DEVCOM重新致力于利益共同体的接触。

建议。AFC应该在美国科学技术（S&T）生态系统内建立更多的联系，以利用工业、学术和其他国防部组织的投资和技术创新，从而避免重复投资并最大限度地利用非政府的发展。它应该考虑更多地使用类似于国防高级研究计划局 "大挑战 "的竞赛，作为一种机制来吸引工业界、学术界和其他科技界的参与。

建议。美陆军领导层应确保实验室主任获得授权和有效的资源，以培养他们的劳动力，并有权利用赋予他们的所有科学和技术再创新实验室（STRL）的权力。陆军领导层应建立衡量STRL资金有效性的指标，并确保实验室主任充分利用其资源来管理各自的工作队伍。

建议。AFC应该确保其领导层不仅为现代化和研究优先事项提供一致的指导，而且积极鼓励在各级科技人员中进行适当的授权和分散执行，以减少混乱，确保陆军科技有一个明确的愿景，并确保以更高的质量和更低的成本交付能力。

建议。为了鼓励创新文化，使陆军能够 "成为威胁"，也为了提高衡量创新的能力，AFC应该调查并实施业界公认的推动创新的最佳做法，包括领导层对创新的承诺，对实施新方法解决问题的奖励，以及明确的责任线和问责制，而不仅仅是分配更多的资金。

支持这些建议的结果和结论可以在报告的正文中找到。