《北约国家网络部队的演进之路》最新124页

网络空间作为战略竞争领域的崛起已根本性改变全球安全环境，北约及其成员国持续重新评估有效防御所需的框架、条令与能力。随着网络威胁频率、复杂性及危害性加剧（从关键基础设施破坏到混合虚假信息战），北约盟国正加速在武装部队内部组建专业网络部队。这些进展既满足国家安全需求，亦显著增强联盟集体韧性。本研究全面分析北约32个成员国的网络部队建设，聚焦其在国内军事与防务体系中建立、组织及整合网络部队的独特路径。各国评估基于网络安全环境、网络部队发展历程及现有组织架构与能力。研究表明存在强劲且不断升级的趋势：尽管各国最初可能为国家利益发展网络能力，但这些并行努力的聚合效应将实质性强化北约在网络空间的集体安全框架。通过详细比较分析，本文揭示网络部队概念化、资金配置与部署中的共性模式与国家差异。尽管成熟度与结构各异（从高度先进司令部到新组建单位），各成员国日益认识到网络空间是必须存在军事力量的关键域。研究强调网络防御国家主权与北约有效协同所需相互依存间的战略融合，尤其面对俄罗斯联邦等对手不断演变的威胁。通过梳理联盟内网络部队发展轨迹，本研究不仅记录现有能力，更强调深化合作、标准化及共享战略愿景的必要性。网络部队日益重要的作用并非孤立的国家趋势，而是北约现代威慑战略的基石，更是数字时代可信防御的前提条件。研究结论为如何协调国家努力与联盟目标、确保国家控制的网络部队作为北约更广泛防御生态系统统一组成部分运作的后续讨论奠定基础。

自数字革命兴起以来，北约在网络领域取得诸多里程碑成就。互联网（最初为军事项目）、计算技术与创新通信方式的快速发展（最终催生虚拟现实崛起）带来前所未有的安全挑战。认识到联盟无法免受网络威胁影响，北约持续提升能力以强化应对国家与非国家行为体恶意活动的能力。这种主动姿态促成网络相关实体的创建，并使网络安全倡议成为北约整体行动的支柱。事件与事故愈发频繁，通过网络空间在信息环境实施的恶意活动日趋复杂、破坏性强硬，危及联盟安全。作为持久战场，网络空间每日被恶意网络活动利用以支持全域技术攻击（从轻微干扰到精密打击）中的信息战与心理战。对此北约及盟国正强化识别、阻止与消除此类网络威胁的能力。有效执行北约核心任务（含危机预防管理、威慑防御及合作安全）依赖于强大韧性的网络防御。联盟必须时刻准备保护其通信信息系统（CIS）及作战行动免受日益复杂的网络威胁。近年网络能力被赋予重大战略权重：北约盟国通过《综合网络防御政策》以支撑联盟核心任务并强化威慑防御态势。盟国重申北约防御使命，承诺运用政治、外交与军事等一切工具威慑、防御及反制网络威胁（含潜在集体响应）。重大网络攻击在某些情况下可能触发《北大西洋公约》第五条。该政策推动统一的政治、军事与技术努力应对不断演变的网络威胁格局。盟国引入新概念以更好整合北约政治、军事与技术网络防御工作，确保持续的军民合作（CIMIC）及私营部门参与。

提升网络韧性以缓解网络威胁影响势在必行。盟国重申《北约网络防御承诺》，制定保护关键基础设施的新国家目标。此外北约启动"虚拟网络事件支援能力"（VCISC）协助各国应对重大网络事件，并致力于同国家、组织、工业界及学术界建立伙伴关系以增强全球网络安全。网络安全对北约成员国的重要性在当今达到空前高度。

本研究基础在于北约成员国持续发展武装力量内部网络组件或支援网络防御领域。此路径表明各国认识到网络安全领域的挑战威胁需国家层面响应，同时更宏大的图景是越来越多北约成员国谋求发展自身网络能力及某种程度的网络部队。当前北约军事发展正为联盟国家组建类似网络部队或独立团队奠定基础。"网络化部队"理念将成为未来数年竞争关键。以俄罗斯联邦为首的北约敌对国家持续对联盟实施有害行动。

面向北约CCDCOE（网络防御合作中心）关联国家，我们提交了各国网络部队问卷。值得注意的是仅克罗地亚、希腊、拉脱维亚、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典八国作出回应，另两国选择匿名。尽管应对网络威胁与提升网络能力对北约联盟至关重要，许多成员国仍不愿披露其加强网络防御倡议或发展北约网络部队的战略。这种选择性参与使深入细致分析北约网络安全角色演变及国家网络部队发展的复杂性成为可能。

2016年华沙峰会期间，北约正式承认网络空间为陆海空天之后的第五作战域。这是防御能力发展进程的突破性进展。但关键在于，此举为众多成员国赋予重大责任：鼓励盟国在武装部队内建立新网络部门（若尚未组建）。各国官方声明将建设网络空间行动能力，旨在不仅有效保卫本国，更协防盟友。

尽管承认网络空间为独立作战域，北约成员国仍缺乏统一网络防御路径——其战略因国家优先级、资源及技术先进程度各异。将网络空间视为孤立的第五域会对有效网络威慑防御构成风险。这种差异凸显面对不断演变的网络威胁（含网络部队发展概念）时需强化协调以确保集体安全。