《美国海军下一代攻击型潜艇（SSN[X]）计划》

引言

美国海军希望在2030年代中期开始采购一种新型核动力攻击潜艇（SSN），称为下一代攻击潜艇或SSN（X）。SSN（X）将是 "弗吉尼亚 "级 SSN 设计的后继者，海军自 1998 财年以来一直在采购该级 SSN。海军提出的 2024 财年预算要求为 SSN(X) 项目提供 5.447 亿美元的研发经费。

美国海军的潜艇

美国海军拥有核动力弹道导弹潜艇（SSBNs）、核动力巡航导弹和特种作战部队潜艇（SSGNs）以及核动力攻击潜艇（SSNs）。SSNs 是通用潜艇，可在和平时期和战时执行各种任务。

弗吉尼亚级计划

如上所述，自1998财年以来，海军一直在采购 "弗吉尼亚 "级SSN（图1）。自 2011 财年以来，海军一直以每年两艘的速度进行采购。如果以每年两艘的速度采购，配备弗吉尼亚有效载荷模块（VPM）的弗吉尼亚级 SSN 目前的采购成本估计约为每艘 43 亿美元。(2019财年及其后几年采购的大多数 "弗吉尼亚 "级潜艇都将配备VPM，这是一个额外的艇身中段，配备四个大直径垂直发射管）。有关海军潜艇项目的更多信息，请参阅 CRS 报告 RL32418，海军弗吉尼亚（SSN774）级攻击潜艇的采购： 罗纳德-奥罗克（Ronald O'Rourke）撰写的 CRS 报告 R41129，海军哥伦比亚（SSBN-826）级弹道导弹潜艇计划： 罗纳德-奥罗克（Ronald O'Rourke）撰写的 CRS 报告 R41129，《海军哥伦比亚（SSBN-826）级弹道导弹潜艇计划：背景与国会议题》。

潜艇建造工业基地

美国海军潜艇由位于康涅狄格州格罗顿和罗得岛州昆塞点的通用动力公司电船分部（GD/EB）和位于弗吉尼亚州纽波特纽斯的亨廷顿英格尔斯工业公司纽波特纽斯造船厂（HII/NNS）建造。这是美国仅有的两家能够建造核动力船舶的造船厂。GD/EB 只建造潜艇，而 HII/NNS 还建造核动力航空母舰。潜艇建造工业基地还包括数百家供应商公司，以及分布在许多州的实验室和研究设施。从供应商公司采购的用于建造潜艇的材料大多来自独家供应商。

SSN(X) 计划

计划名称

在 SSN(X) 名称中，"X "表示船只的具体设计尚未确定。

采购时间表

海军希望在 2030 年代中期从采购弗吉尼亚级艇转向采购 SSN（X）艇。

图 1. 弗吉尼亚级攻击潜艇（SSN）

资料来源：丹-沃德《观点：预算压力如何促使 "弗吉尼亚 "级潜艇项目取得成功》（Opinion： 预算压力如何促使弗吉尼亚级潜艇项目取得成功》，USNI 新闻，2014 年 11 月 3 日。图片说明显示的是 2012 年建造中的明尼苏达号（SSN-783），并注明该照片由美国海军提供。

SSN(X) 的设计

海军指出，SSN(X) 的设计目的是应对近邻对手争夺水下霸权所带来的日益严重的威胁。它将提供更快的速度、更大的水平有效载荷能力、更好的声学优势和非声学特征，以及更高的作战可用性。SSN(X) 将进行全频谱水下作战，并能与更多的舰外飞行器、传感器和友军兵力进行协调。它将保留并提高多任务（反潜战（ASW）、反水面战（ASuW）、打击、特种作战部队（SOF）、水雷、海底战争（SSW）、情报、监视和侦察（ISR））能力以及在被拒水域的持续作战能力。(2024 财年研究、开发、测试和评估预算说明，海军账户，第 3 卷[预算活动 5]，第 1293 页）。

海军官员表示，海军希望 SSN(X)兼具海军快速和重型武装 "海狼"（SSN-21）级 SSN 设计的速度和有效载荷、"弗吉尼亚 "级设计的静音性和传感器，以及 "哥伦比亚 "级设计的作战可用性和使用寿命。这些要求可能会导致 SSN（X）的设计比最初的 "弗吉尼亚 "级设计更大，"弗吉尼亚 "级的水下排水量约为 7800 吨，也可能比最初的 SSN-21 设计更大，SSN-21 的水下排水量为 9138 吨。由于多年来为提高静音效果和其他目的而进行的技术改造，美国海军具有类似有效载荷的潜艇设计的排水量通常一代比一代大。

潜在采购成本

2022 年 11 月国会预算办公室（CBO）关于海军 2023 财年 30 年造舰计划的报告指出，按 2022 财年不变美元计算，海军估计 SSN(X) 的平均单位采购成本为 56 亿美元，CBO 估计为 62 亿至 72 亿美元。CBO 的估计比海军的估计高出约 11% 到 29%。CBO 报告指出，CBO 的估算假定 SSN(X) 设计的水下排水量比 SSN-21 设计的排水量大 11%。

国会面临的问题

国会需要解决的问题包括

• 海军是否准确确定了SSN(X)所需的能力，并准确分析了各种所需能力对SSN(X)成本的影响；

• SSN(X)项目对海军其他优先项目资金的潜在影响，特别是如果CBO对SSN(X)采购成本的估算比海军的估算更准确；

• SSN(X)由使用低浓缩铀（LEU）而不是其他海军核动力舰艇使用的高浓缩铀（HEU）的反应堆提供动力在技术上是否可行，如果可行，这将对核军备控制和不扩散努力以及 SSN(X) 的成本和能力产生什么影响；以及

• 每艘 SSN(X)是否应由 GD/EB 和 HII/NNS 联合建造（建造维京级 SSN 所采用的方法，以及建造哥伦比亚级 SSBN 所采用的改进型方法），或者是否应完全在特定造船厂内建造单个 SSN(X)（建造早期海军 SSN 和 SSBN 所采用的独立造船厂方法）。

关于上述第三个问题，美国能源部（DOE）国家核安全局（NNSA）于 2020 年 1 月就 SSN（X）使用 LEU 的可能性向国会提交了一份报告，该报告由海军以非机密形式提供给 CRS，其中指出，将 LEU 替换为现有的海军燃料系统或围绕未经证实的先进 LEU 燃料概念设计 VIRGINIA 级潜艇（即 SSN（X））的替代品是不切实际的。开发一种新设计的潜艇，使其日后能够接受低浓铀反应堆堆芯，还将涉及大量的余量（如增加船体尺寸），这在目前很难准确估计，而且实施起来成本高昂。如果美国未来的政策要求转向使用 LEU，那么至少需要 15 年的先进燃料开发和大量投资。这样的发展时间表使得在满足海军时间表的同时，设计一个使用 LEU 反应堆的首舰 VCS 替代方案变得不切实际。

2024 财政年度资金申请和国会行动

美国海军的 2024 财年拟议预算为 SSN(X)项目申请了 5.447 亿美元的研发经费，其中包括 3.616 亿美元用于计划要素（PE）0604850N（SSN[X]）中的项目 2368（SSN[X]级潜艇开发），该项目在海军 2024 财年研发账户中的项目 154 中，以及 1.831 亿美元用于 PE 0603570N（先进核动力系统）中的项目 2370（下一代快速攻击核推进器开发），该项目在海军 2024 财年研发账户中的项目 47 中。 在PE 0603570N（先进核动力系统）中的项目2370（下一代快速攻击核推进发展）中投入1.83亿美元，该项目在海军2024财年研究与发展账户中的第47行。

众议院和参议院军事委员会在其关于 2024 财年国防授权法案（NDAA）（H.R. 2670/S.2226）的报告中建议批准海军为该项目申请的资金。众议院拨款委员会在其关于 2024 财年美国国防部拨款法案（H.R. 4365）的报告中建议批准第 47 项的申请，并将第 154 项的申请减少 8235 万美元。参议院拨款委员会在其关于 2024 财年美国国防部拨款法案（S. 2587）的报告中建议将项目 47 的申请减少 2 700 万美元，并将项目 154 的申请减少 3 975.4 万美元。

H.R. 2670 第 1640 节禁止将资金用于研究或开发基于低浓缩铀的海军核燃料系统。S. 2226法案第3111节将限制将2024财年的资金用于研究和开发基于低浓缩铀的先进海军核燃料系统，直到向国会国防委员会提供某些确定结果。