《F-35联合攻击战斗机：需要采取更多行动来解释成本增长和支持发动机现代化的决定》美政府问责局2023最新91页报告

美国政府问责局的发现

F-35项目继续经历时间表延迟、成本增长和延迟交付。在完成F-35模拟器方面的计划延误，继续阻止国防部（DOD）完成所需的测试，以证明F-35已经准备好全面制造率，尽管该计划已经每年生产超过125架飞机。

自2019年的最后一次成本估算以来，F-35项目的总采购成本已经增加了134亿美元。这部分是由于国防部分散了飞机的采购，并在其交付时间表上增加了几年。承包商在按时交付飞机和发动机方面也继续存在挑战，但他们正在努力解决这些问题。

此外，美国防部正在进行为期5年的开发工作，以使F-35的能力现代化。这项努力，即所谓的Block 4，正经历着重要技术更新的开发延迟。第4块的成本也增加到165亿美元，自GAO上次报告以来增加了超过10亿美元。

该计划的成本报告机制并没有充分解释成本增长的原因。例如，国防部向国会提交的关于Block 4成本增长的报告没有区分先前计划的Block 4能力的高于预期的成本和由于增加新能力的增长。因此，国会没有一个完整的F-35现代化成本上升的情况。

该项目正在探索F-35的发动机和热管理系统的现代化方案，该系统用于冷却产生热量的飞机子系统。该项目计划在现有项目下管理这项价值数十亿美元的工作，该项目计划很快过渡到维持状态，这将限制国会的监督。冷却系统的任务过重，要求发动机的运行超出其设计参数。额外的热量正在增加发动机的磨损，减少其寿命，并增加了380亿美元的维护成本。

该计划评估了一些发动机和冷却的改进方案，但它还没有完全确定飞机未来需要多少冷却的要求。通过获得这一关键信息，国防部和各军种将更加了解未来的性能、成本和技术影响。

为什么GAO要做这项研究

F-35闪电II联合攻击战斗机项目是美国防部最昂贵的武器系统项目。美国防部估计，在其生命周期内，购买、运营和维持该飞机和系统将花费近1.7万亿美元。美国防部也在评估使其发动机现代化的方案。

美国会在三部法规中包括了让美国政府问责局审查F-35项目的条款，参议院的一份报告也包括了另一项条款。本报告（1）确定了F-35全速生产的进展，（2）评估了国防部的F-35现代化努力（被称为Block 4），以及（3）评估了美国防部使其发动机和热管理系统现代化的方法。GAO审查了项目、国防部和承包商关于这些主题的文件，并采访了项目、国防部和承包商代表。GAO根据其自身的计划评估了该计划的进展。GAO还适当地应用了其成本估算和技术准备的领先做法。

建议

国会应该考虑指示F-35项目将发动机现代化作为一个单独的项目来管理。GAO为国会增加了这一事项，因为国防部还没有按照GAO的建议承诺一个单独的发动机项目。美国政府问责局共向国防部提出了7项建议，包括改进其关于Block 4成本增长的报告和定义发动机要求。总的来说，国防部同意了三项，部分同意了三项，不同意了一项建议。GAO认为所有的建议都是有道理的。