《国防分析：额外的行动可以加强美国防部的兵棋推演工作》2023最新52页报告，美国政府问责局

为什么GAO要做这项研究

兵棋推演是一种分析方法，可以为复杂的问题提供有价值的见解，并为有关作战概念、能力和计划的决策提供信息。美国防部认为，兵棋推演对二战期间太平洋地区关键行动的军事规划做出了重要贡献。2015年，美国防部开始了一项倡议，以重振兵棋推演，以配合准备近距离的力量竞争的战略转变。

美国政府问责局被要求审查美国防部对分析性兵棋推演的使用。本报告审查了：（1）美国防部的兵棋推演活动的范围；（2）美国防部对内部和外部兵棋推演供应商的使用；以及（3）美国防部确保兵棋推演质量的程度。

GAO分析了2017至2021财年的兵棋推演数据；美国防部的相关指导和文件；以及兵棋推演质量的主要做法。GAO还观察了兵棋推演，并采访了美国防部和外部兵棋供应商的兵棋推演官员。

GAO的建议

GAO向美国防部提出了10条建议，包括评估内部和外部兵棋供应商的使用情况；制定有效的方法来管理兵棋推演数据和分享有关即将到来的兵棋推演的信息；以及评估制定标准兵棋推演教育和资格的成本和效益。美国防部同意这些建议。

GAO的发现

兵棋--对冲突的表述，在游戏中玩家做出决定并对这些决定的后果做出反应--被广泛用于整个美国防部（DOD），以提供对挑战的洞察力并为决策提供信息。美国防部和其他兵棋提供者计划、进行和分析兵棋推演（见图），美国防部将其结果与其他分析方法如军事演习和建模结合起来使用。例如，2022年5月，美国政府问责局观察了一场海军有争议的后勤战役，包括来自国防部40多个组织以及国际合作伙伴的200多名参与者。海军计划使用这些结果来为后勤规划提供信息，以支持分布式海军部队。

图：美国防部(DOD)的一般兵棋推演流程

美国防部的一些内部组织作为兵棋供应商运作，美国防部也使用外部兵棋供应商--联邦资助的研究和开发中心以及承包商。美国防部使用的兵棋提供者的组合各不相同，并具有优势和劣势，包括不同的能力、及时性、信息获取、专业知识和独立性。然而，美国防部还没有评估其对兵棋供应商的使用，包括其内部兵棋推演能力的充分性或与依赖外部兵棋供应商有关的风险。因此，美国防部的兵棋资源可能是错位的。

美国政府问责局确定了美国防部组织用来指导其兵棋推演的13条共同质量原则。美国防部有合作的兵棋推演论坛、信息系统和一些与兵棋推演有关的教育。然而，美国政府问责局发现，在获取兵棋推演数据方面存在障碍，关于即将到来的兵棋推演的信息没有被共享，而且各部门还没有为兵棋推演者制定标准教育和资格。解决这些问题将提高国防部兵棋推演工作的有效性。