如何评价华为获得“图商”资质：自动驾驶高精地图行业、政策分析

2019 年 7 月 7 日 百度公共政策研究院

作者桂宁百度公共政策研究院高级研究员

19家，这是截止到2019年6月份，我国按照政策要求可以制作自动驾驶高精地图的企业数量，这类企业拥有导航电子地图制作甲级测绘资质，也被称为“图商”。7月5日华为申报甲级测绘资质审查意见出现在自然资源部网站公示。

地图是人类文明的坐标，地图亦是国家版图的表现形式，体现国家主权范围、政治主张，具有严肃的政治性和严格的法定性。随着科技进步，地图不断被赋予新的内涵，形式上多样，功能上拓展，作用上延伸。

随着人工智能技术的发展，国内外互联网科技公司及汽车制造企业纷纷开展自动驾驶汽车技术的研发。而自动驾驶地图作为自动驾驶车辆决策控制和车辆路径规划导航的重要工具，发挥着不可替代的作用，是“关键一环”。可以为车辆环境感知提供辅助，提供超视距路况信息，并帮助车辆进行决策和规划。

自动驾驶高精地图为行业带来巨大变量，自动驾驶产业协同创新的格局初步显现，自动驾驶地图作为自动驾驶的刚需，使得B端更有付费意愿。面对巨大的潜在市场，是一场传统图商的复兴之战，还是一场新势力入局的跨界竞争，引发各方关注。

从目前具备资质的图商看，包括地理信息领域的科研院所单位、互联网巨头旗下的收购企业、承接传统导航业务企业及近期取得新获得资质的初创公司等。

自动驾驶技术使得未来出行领域充满想象力，足够吸引眼球和投资者的关注，但是自动驾驶落地并非一朝一夕。自动驾驶来临的前夕，自动驾驶高精地图业务在商业化过程非常重要。

目前互联网巨头的自动驾驶业务单元，尽管有巨大的业务生态做后盾支撑，但商业化要求迫切。对于自动驾驶高精地图而言，不是一个单打独斗的概念。百度自动驾驶Apollo凭借车端、路端、云端以及高精地图的全方位整体布局，借助自动驾驶相关技术获取的全域数据，来支撑和推动智慧城市和智慧交通等智能场景的发展，推动百度人工智能技术在交通及城市级管理的落地。

从落地场景上看，出行服务市场将成为自动驾驶的布局落脚点，百度携手长沙即将落地Robotaxi项目，而在京津冀地区也有重要布局。在相对封闭区域中，园区、港口和交通枢纽是重要场景，无人物流车、接驳mini巴士、清扫车和无人售货车等有广泛的使用空间。

此外，自动代客泊车(AVP)也是自动驾驶高精地图的落地场景，在刚刚召开的2019年度百度AI开发者大会上，指出自主泊车实现最后一公里的自由，发布百度的Valet Parking 自动驾驶泊车解决方案，将实现众多停车场地图数据采集。

我国地理信息监管机构非常重视自动驾驶地图的发展，一直在密切跟踪和组织引导自动驾驶地图的研发。早在2016年2月，为保障自动驾驶地图生产测试的顺利开展，国测局印发了《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》(国测成发[2016]2号)，明确了自动驾驶地图属于导航电子地图的新型种类，对自动驾驶地图生产测试与应用管理进行了规范。文件明确指出自动驾驶地图(高精地图)属于导航电子地图的新型种类和重要组成部分，其数据采集、编辑加工和生产制作必须由具有导航电子地图制作测绘资质的单位承担。由此可见，自动驾驶高精地图的行业准入门槛也很高，需要备具相应的资质。

相关机构也开展了自动驾驶地图专题调研，了解自动驾驶地图的应用发展情况，在自动驾驶地图支撑、技术应用等方面开展研究，与若干导航电子地图企业开展了地图保密处理技术的测试，优化了自动驾驶地图数据与车端定位数据的匹配精度。