美兰德公司发布142页《中国国防工业基础系统性优势和弱点评估》pdf报告

2022 年 4 月 18 日 专知

2022年2月，美兰德公司发布了《中国国防工业基础系统性优势和弱点评估》报告。这项评估工作依据《2021财年国防授权法》要求，受美国防部委托开展。报告设定了六个评估主题，分别为经济、治理和法规、研发和创新、劳动力和技能、制造业、原材料。其中，劳动力、制造业和原材料以定量评估为主，经济和治理为定性评估。研究数据来源为公开信息，根据相关资料研究创建了一种通用性评估方法，可应用于评估任何国家，并按照《国防授权法》要求首先对中国开展评估。该报告于2021年10月完成，经安全审查后本月正式发布。

兰德公司报告封面图

研究问题：

中国DIB的优势和劣势是什么?
中国的DIB在哪些方面依赖于美国和其他国家?
在没有区域专家团队的情况下，分析师如何以一种结构化、可重复的方式评估任何国家的DIB ?
有什么情报和其他信息需求可以帮助解决外国DIB的优势和劣势，特别是中国?

壹

报告结论

国防工业基础具有庞大规模但对内外均不透明报告认为：中国国防工业基础规模庞大，涵盖范围广，外部机构很难对深层次的结构性问题分析透彻，难以评估国防工业基础中国有企业与其他企业的关系，也无法充分分析民营企业在国防工业基础中的角色。甚至在某些领域，政府对国有企业和其他军工供应商也缺乏全面掌握了解。

集中管理和决策模式既是发展优势也存在挑战报告认为：中国政府的集中管理和决策模式有助于推动整体战略、设定优先发展事项、统筹与协调。但优先发展事项的调整可能会损害利益相关方，管理模式会体现出一些弊端。优先发展之外的事项可能会忽略，或者重点关注的事项不一定是正确的技术方向。军工企业的创新培育与上层管理控制可能存在一定的矛盾，于中国的国防工业基础是一种风险。

国防创新体系要素联系薄弱且对外依存度较高报告认为：中国正与美国争夺全球科技主导地位，在科技产出与军事技术专利方面，中国具有数量优势。然而，中国国防创新体系的各组成部分之间联系薄弱，难以在各部分之间有效传递知识和信息。中国国防创新体系在教育、材料、知识产权等领域仍较多依赖于美国和其盟友国。

制造业发展强劲但高技术产品仍较多依赖进口报告认为：中国作为“世界工厂”，进口高技术产品支持了中国的制造业基础。中国的自动化制造依赖进口数控铣床、光学图像读取器等精密测量工具。在前五大制造业进口类别中，集成电路占3类，其他为汽车、生物技术和制药。中国也是集成电路出口大国，但主要为较大规格的普通集成电路。《中国制造2025》致力缓解不断增长的高技术产品进口数量。尽量如此，中国国防工业基础仍较多依赖进口，在2015-2020年，发动机仍占中国武器出口比重最大份额。

劳动力巨大波动将在未来十年对中国产生影响报告认为：随着亚洲地区的生育率持续下降，中国的劳动力在未来20年将会萎缩。中国将面临劳动力短缺问题，特别是内地与沿海地区的收入差距使短缺问题更为复杂。国防工业部门可能难以满足新兴劳动力日益增长的职业期望，难以留住顶尖人才。

贰

思考