俄乌战争《乌克兰快速损害和需求评估（2022年2月-2023年2月）》132页报告

俄罗斯联邦对乌克兰特别行动始于2022年2月24日，造成了大量平民伤亡和基础设施及生产性资产的破坏，并造成了严重的人员、社会和经济损失。战争最初几个月的特点是在关键城市，如马里乌波尔，以及基辅周围的战斗，在这些地区，乌克兰政府暂时没有控制大量领土。然而，从2022年4月开始，政府将这一地区一半以上的领土重新置于其控制之下，在新的地区失去控制的情况有限。另一方面，自2022年9月以来，由于使用远程投送的炸药（如导弹、无人机）来攻击能源等关键基础设施，造成的损失增加了。战争轨迹的这些变化反映在这里提出的最新的损害和需求评估中，也反映在第一次损害和需求评估（RDNA1）以来的变化中，第一次评估的影响一直到2022年6月1日。

第二次快速损害和需求评估（RDNA2）--由世界银行集团、乌克兰政府、欧盟委员会和联合国共同制定--按照全球公认的方法，对一年的战争影响进行了评估。该评估对基础设施和建筑物的直接物质损失进行了量化，并将需求量化为恢复和重建的费用。为了支持乌克兰政府和合作伙伴的紧急恢复和重建规划，RDNA2还估算了2023年的实施重点和成本，其中考虑了紧急恢复和重建需求、政府优先事项、不同部门的吸收和实施能力，以及在一定程度上的可用资金。由于战争仍在进行，存在固有的数据限制和假设，这些都在报告中指出。

一整年的战争导致了超过1350亿美元的建筑和基础设施的直接损失。受影响最大的部门是住房（38%）、交通（26%）、能源（8%）、商业和工业（8%）以及农业（6%）。顿涅茨克州、哈尔科夫州、卢汉州、扎波罗热州、基辅州和赫尔松州遭受的直接损失最大（图1）。自RDNA1估计以来，能源、住房和运输部门的直接损失增加最多，与2022年6月1日以来的战争轨迹相称。农业损失也明显增加，反映了资产破坏的增加和更精确的数据。但自2022年6月1日以来的损失并没有像预期的那样升级。这是因为尽管前线地区的战争明显加剧--哈尔科夫州、赫尔松州、顿涅茨克州和扎波罗热州在战争事件和损失方面的增幅最大（图2）--前线地区的变化比入侵的前三个月要有限得多，这一点在RDNA1中有所体现。

图1. 截至2023年2月24日，各地区的破坏程度

图2. 2022年2月至2023年2月期间战争的空间演变

估计重建和恢复的总需求超过4100亿美元（图3-图10），是乌克兰2022年实际GDP的2.6倍。成本--估计为10年--考虑到通货膨胀、市场条件、大规模建设领域常见的建筑激增价格、更高的保险费，以及向低能源强度和更具弹性、包容性和现代设计的转变。估计需求最大的是交通（22%）、住房（17%）、能源（11%）、社会保护和生计（10%）、爆炸危险管理（9%）和农业（7%）。自RDNA1以来，爆炸危险管理的需求有所下降，原因是对被认为可能受到爆炸物污染的土地面积进行了更好的评估，清除了一些区域，以及考虑到大量的污染区域，转向了更具成本效益的方法。其他领域--如人类发展部门（包括卫生和教育）以及商业和商务--对剩余的需求有很大贡献。在所有部门中，废墟清理和管理（以及必要时的拆除）的费用超过50亿美元。自2022年6月以来，需求增加最多的部门是能源、社会保护和生计、运输、农业和住房。需求增加最多的地理区域是顿涅茨卡、哈尔科夫斯卡、卢甘斯卡和赫尔松斯卡。

同样重要的是要认识到，自RDNA1以来，一些需求已经由乌克兰政府在其合作伙伴的支持下得到满足。例如，在卫生部门，超过500个受影响的资产已被部分或全部修复；能源和运输部门已从提供设备、材料和资金以进行快速维修中受益。2022年，政府还得到了34亿美元的重大人道主义响应的支持。

图3. 恢复和重建总需求（亿美元）： 4100亿美元

满足估计的总体需求对长期恢复至关重要，但所有需求不可能立即得到满足。时间框架将取决于资金的可用性，但也取决于乌克兰预算的吸收能力、执行能力和职能部委、国家以下各级政府、民间社会和社区组织以及其他执行机构之间的协调；私营部门支持和帮助实施资本投资的意愿；材料和劳动力的可用性；以及战争的未来轨迹。然而，如果在短期内不能满足最紧迫的需求，将会有巨大的社会和经济代价，尤其是由最贫穷和最脆弱的人承担。

考虑到紧急需求和实施能力，并与政府的恢复和重建重点保持一致，RDNA2估计2023年的实施重点约为140亿美元，或接近所确定的总需求的3.5%（图5）。在RDNA2涵盖的所有部门中，2023年的总需求接近180亿美元。但政府已经采取措施，通过预算来满足公民的紧急需求，最主要的是支持国内流离失所者和更广泛地提供社会保护，并为2023年制定了一套核心的投资重点。考虑到截至2023年3月的这些政府优先事项，RDNA2确定了2023年140亿美元的实施重点。三个部门的投资需求占主导地位：交通、能源和住房（图4）。在这些部门之外，大量的支持（27亿美元）被优先用于促进私营部门的投资，包括农业，以维持生产能力并促进恢复和重建。这种支持包括赠款和补贴信贷以及担保和保险工具的组合，以降低私人投资和贸易的风险。

图4. 2023年的优先投资（10亿美元）： 140亿美元

实现2023年的优先事项将需要近110亿美元的额外资金。这包括60亿美元没有资金支持的直接预算需求和近50亿美元用于支持国有企业和促进私营部门发展的融资需求。在确定的140亿美元的优先事项中，93亿美元需要政府通过资本和经常性支出及转移支付直接支出。在这93亿美元中，33亿美元可以通过2023年预算中的现有条款来解决。这使得政府实施和资助的优先事项中还有60亿美元没有资金。政府还需要支持国有企业的融资，这又需要33亿美元，同时还需要15亿美元来支持融资机制，以维持私人投资并降低风险。

乌克兰重建所需的投资规模将是巨大的，需要用私人投资来撬动有限的公共和捐助资金。发展伙伴对公共投资的支持是关键，但这种公共投资必须得到大量私人投资的补充，以使重建的可用资金最大化。一些部门和情况可以利用稀缺的公共资金来撬动额外的私人投资。现在有机会发展创新的融资结构，以减少风险，并促成更多的私人融资。

2022年7月的《乌克兰重建卢加诺宣言》概述了恢复和重建的指导原则。根据国际经验，本报告强调了补充《卢加诺宣言》的原则，包括 (i) 考虑到战争对不同地域的影响，确保采取务实、有区别和灵活的方法来平衡最紧迫的需求和中期可实现的目标； (ii) 侧重于为更可持续的未来进行更好的建设，包括使乌克兰的立法和政策与欧洲联盟的法律和标准以及共同体法律相协调；以及 (iii) 确保乌克兰的机构、系统和法规为透明和有效的长期恢复和重建方案做好准备，同时考虑到外部和私人支持以及乌克兰最近关于权力下放和权力分散的改革。