敏捷作战部署（ACE）概念

美国空军（USAF）提出了一种称为 "敏捷作战部署"（ACE）的作战概念，为其规划提供信息和指导。根据空军的说法，ACE 是一种 "主动和被动的机动作战方案"，使美军能够 "在产生战斗力的同时提高生存能力"。

背景

作战概念是一种广泛的想法，旨在指导军事力量的组织和使用。空军将 ACE 描述为对近期地缘战略发展的回应，包括冷战后美国全球态势的变化、对手武器系统的进步以及国内财政和政治限制。美国防部还将 ACE 定义为应对来自俄罗斯和中国的日益激烈竞争的整体方法的一部分。其他军种也提出了类似的概念（如陆军的 "多域作战"、海军的 "分布式海上作战 "和海军陆战队的 "远征先进基地作战"）。

ACE 概览

ACE 的核心思想是将单元和能力分布和分散到多个不同地点。空军条令 1-21（AFDN 1-21）--是公开发表的对 ACE 的主要基本阐述--指出，这一概念 "将行动从集中的有形基础设施转移到由较小、分散的地点组成的网络，从而使对手的计划复杂化，并为联合部队指挥官提供更多选择"。一些分析家将其描述为 "枢纽-辐条 "方法，以一个持久地点（如现有的美国或盟国空军基地）作为若干应急地点（如民用机场、简易或独立简易机场）的枢纽，飞机可在这些地点之间转移，也可从这些地点发起任务（见图 1）。

核心要素

在 AFDN 1-21 中，空军将 ACE 定性为由 "五个核心要素 "组成。它们是：(1) 态势；(2) 指挥与控制 (C2)；(3) 移动与机动；(4) 防护；(5) 持续。这五个核心要素构成了 ACE 的作战框架，下文将逐一简要讨论。

态势。根据 AFDN 1-21，"态势与所有其他要素有着内在联系。它是后续行动的起点"。态势要求确保场地和设施（如跑道、停车场）的安全，以及设备和物资的预先部署，并分配或重新分配部队。对于海外地点，ACE态势目标可能包括与外国政府谈判准入权、基地权和飞越权。

指挥与控制（C2）。与更为集中的规划模式相比，ACE 可能会对美军人员和武器系统提出更为复杂的 C2 要求，特别是从（或在）应急地点之间行动时。AFDN 1-21 强调了冗余和弹性 C2 方法对 ACE 的重要性，更广泛的国防部联合全域指挥与控制 (JADC2) 计划预计将在满足 ACE 特定 C2 要求方面发挥作用。

运动与机动。根据 AFDN 1-21，在作战行动之前或期间，ACE 特定的移动和机动要求可能需要 "将部队移动到预定的分散地点，并将分散的部队流回持久地点"。

保护。这一要素涉及对抗对行动地点、人员和武器系统以及后勤能力或资产的威胁。就 ACE 而言，保护因地点而异，但可能涉及被动和主动防御的整合，以应对地面、海上、空中、太空和网络空间等领域的威胁。

维持。空军指出，"维持计划应主要关注飞机的出动架次"，但也应包括执行 C2 和基地运行支持功能的能力，其中包括为部队提供维护、餐饮、住宿和医疗支持。

可视化和执行 ACE

尽管 ACE 的应用可能因任务组合和地点而异，但在进一步阐述其条令时，空军帮助将 ACE 概念可视化为五个阶段。这五个阶段可能不是按顺序排列的，但为 ACE 行动提供了一个总体框架，并结合和/或与 ACE 核心要素保持一致，使指挥官在动态行动中具有灵活性和流动性（见图 2）。

在第一阶段（"设定战区"），空军确定并准备好可供使用的地点和装备。在第二阶段（"Proactive ACE Maneuver"），空军对人员和资产进行定位和分配，以便在敌方行动发生前对其进行预测或施加影响（一些空军官员指出，乌克兰在俄罗斯 2022 年入侵前立即分散飞机就是一个实际例子）。第三阶段（"反应式 ACE 机动"）旨在应对 "观察到的、感知到的、预期的或实现的敌方侵略"，可能涉及重新分配部队以优化生存能力。第四阶段（"联合集结效应"）需要协调作战资产（包括盟军/伙伴部队）的使用，以便从分散的地点对所有领域产生最大的进攻影响。最后，第五阶段（"恢复和维持"）涉及修复设备和基础设施，以继续提供空中作战力量。

与空军其他倡议的关系

多能力飞行员。空军已将其训练和培养多能力飞行员（MCAs）的举措确定为 ACE 的关键推动因素。MCA 是指在其主要职业领域之外接受额外任务训练的人（例如，MCA 可能是飞机维护员，但也能够提供安全或通信支持）。空军打算利用小型 MCA 小组来降低对军人和工作人员的要求，并提高灵活性。在 ACE 的背景下，MCA 可以在基础设施和人员有限的艰苦地点执行诸如 C2、飞机操作和基地支持等功能。

部队组建。在开发 ACE 的同时，空军正在引入组织、训练和装备部队的新模式，以执行 ACE 任务。新的部队组建模式被称为 "空军部队组建 "或 "AFFORGEN"，它建立了一个更加 "结构化和可预测的周期，使空军人员更好地为分布式高端作战行动做好准备"。此外，空军正在试验空中特遣部队（ATFs），以 "组建更高效的综合可部署行动单元"。ATFs 将在整个 AFFORGEN 周期内共同工作、训练和演习的空军人员团队打包在一起。然后，空中特遣部队一起部署，理想情况下随时准备作为一个团队开展行动，这可能有助于帮助飞行员做好准备，以支持 ACE 行动的需求。

大国竞争。2022 年，空军确定了七项空军部（DAF）投资重点，或称 "行动要务"（OIs），这是保持其 "竞争 "优势、应对中国等同行威胁所必需的。ACE 隶属于 "弹性基地 "OI。空军已宣布了 "为大国竞争重新优化 "的计划，包括重组单元组织；开展大规模演习和针对 ACE 的训练；修订流程以确保航空备件和武器系统的可用性；强调 C2、通信和 "战斗管理"；以及创建新的 MCA 训练计划--所有这些都可能支持 ACE 的实施。空军还继续扩大盟友和合作伙伴协议，以确保准入、基地和飞越选择，并参加演习以加强一体化和促进合作伙伴关系。

资源配置和立法活动

DAF 2025 财政年度总统预算申请为 ACE 确定了 5.38 亿美元，其中 4 亿美元申请用于空军账户运行与维护的细列项目，以 "设置战区、提供敏捷通信和培养随时执行任务的飞行员"。其他资金申请可在军事建设、采购和研发空军账户中找到。2025 财年国防和安全部队未获资助的优先事项清单包括 2.663 亿美元，用于 "在整个战区开展敏捷战斗部署演习"。2025 财年太平洋威慑倡议和欧洲威慑倡议申请中包括与 ACE 相关的资金。此外，《2024 财年国防授权法案》所附的参议院军事委员会报告指示空军向国防委员会报告 ACE 开发和实施的各个方面。

国会的考虑因素

国会在 ACE 方面的潜在考虑因素包括（但不一定限于）以下内容：

• ACE 是否充分支持国会对国家战略和行动优先事项的评估？在国会看来，ACE 是否与其他军种的作战概念和支持要求（如陆军基地防御）适当保持一致？

• 国会认为，DAF 预算和计划是否为实施 ACE 提供了适当的资源？国会是否应增加、减少或保持空军相关拨款不变？

• 实施 ACE 是否存在政治或外交风险，特别是考虑到位于外国的基地和其他基础设施所发挥的作用？在国会看来，DAF 和 DOD 是否采取了适当措施，以确保在战时情况下允许访问？