通过任务式指挥实现持久作战

如 AFDP 1-1 所述，任务式指挥的原则应能使美空军在战争行动层面的计划和执行发生实质性变化：即使空中作战中心（AOC）明天就消失，它们也能使空中力量继续发挥作用--因为其可能会消失。

现代空中作战中心（AOC）在海湾战争期间首次以目前的形式使用时，是联合空战的一个突出特点。这一概念通常是实体设施的代名词，允许联合部队空中分队指挥官（JFACC）通过统一的空中任务指令（ATO），在广泛的责任区范围内协调和同步来自多个国家的空中力量。与此同时，这种集中化也为同一指挥官提供了精湛的态势感知能力，使其能够运用和同步这些部队，以取得最大效果。

人们认识到，多年来高效率的 AOC 是一个固有的弱点，不仅是远程弹药和 CBRNE 制剂的危险重心，也是 21 世纪网络和电子孤立威胁的重心，这促使人们从理论上重新关注战争行动层面的任务式指挥。为此，空军在发展条令、概念和教育方面投入了关注，以强调战术控制的分散化。 其中一些努力，如 “敏捷作战部署”（ACE）的发展，甚至已开始影响战术文化和部队行为，尽管大规模采用仍是一个争论点。

尽管战术理念发生了这些变化，但在全球反恐战争期间，AOC 取得了显著成功，AOC 的作用得到了有效扩展，集中控制也随之有效加强。虽然许多成功程度不一的演习都试图在战区范围内采用任务式指挥，但在日常作战实践中，空天部队的任务都是通过集中式、指令性的命令下达的，其目的是采取审慎、同步的行动。通过扩展 AFDP 1-1 中描述的任务式指挥原则，许多作战职能，如将目标分配给部队和对效果进行武器调度，都可以从 AOC 中分散出去--如果 AOC 不再具备执行任务的能力，至少可以暂时分散。如果在大国竞争交战中发现战术部队与集中指挥要素（以及彼此间的大片区域）相隔离，则可通过镶嵌战原则进一步扩展任务式指挥的原则，允许自行组织打击部队。这种作战持久性将使剩余的空天部队能够继续推进联合部队指挥官的目标，同时最大限度地降低实际丧失 AOC 所造成的战略影响。

空中作战中心（AOC）失去的功能

将 AOC（包括 JFACC 和空军部队指挥官 (COMAFFOR) 参谋部）视为一个黑盒，只关注其摄取的信息及其产品。该系统的主要输入来自上级联合部队指挥官（JFC）提供的意图、目标和交战规则（ROE）；下级野战部队提供来自战术部队的反馈，包括实地任务式指挥能力、战术观察和评估，包括侦察和情报收集（ISR）。AOC 黑盒的输出为联合司令部提供联合空中作战计划、目标和对象提名以及作战评估（同样包括 ISR）。

提供给 JFACC 的大多数指令性输入本质上都是任务类型命令的形式，提供预期目标以及对完成这些目标施加的相关约束和限制。那些规定性更强的指令，如 “空中支援要求 ”或 “联合综合优先目标清单”（JIPTL），在执行时仍有很大的回旋余地。 与此相反，AOC 根据其在空中任务分配周期中的核心职能所提供的指令性产出，既有任务式命令，如将决策责任赋予战术梯队指挥官的特别指示（SPIN）；也有规定式命令，其允许外派军官偏离指定时限、目标或任务的余地有限。在这些规定性产品中，最主要的是每日 ATO，其基本任务是根据严格的时间表和行动触发点为特定单元和能力分配目标。

虽然本分析的其余部分主要侧重于通过空中任务分配周期和ATO的替代品来实现战术空中力量，但通过JP 3-60中描述的空中目标瞄准周期的视角，这些相同的观察结果可以不失一般性地映射到AOC实现空中力量投射的其他领域，包括ISR收集、全球空中机动、太空行动和网络活动。

打开黑盒 AOC 的盖子，可以看到空中任务分配周期和 ATO 制作中固有的几项功能。联合空军司令部的目标，由联合空军指挥中心通过 “空中联合规划流程 ”加以解释和扩展，推动目标、预期效果和行动指南的实现。空中战略家制定空中作战计划和目标，使其达到可执行状态，并代表联合空军司令部通报作战风险；作战规划人员向下级部队分配任务和武器，并同步进行作战，生成适当的 ATO，并向战术部队发布，战术部队则执行并通报未来 ATO 的生成情况。在失去 AOC 的情况下，这些功能必须被取代，以便对剩余的战术部队进行类似的循环任务分配和同步。

图：对 AOC 的输入、输出以及与联合司令部和野战部队的关系进行黑盒分析。 AOC 对战术部队的许多产出都是规定性的。

通过任务式指挥强化空中任务分配周期

JP 3-30 允许有计划或无计划地将 JFACC 的职责移交给另一位指挥官，并分配 ATO 计划。JP 3-30 流程的固有假设是由 JFC 继续积极控制部队，这就不容易继续使用一支分散的、可能孤立的部队。在此框架内，JFACC 和 JFC 可提供额外的任务类型命令 (MTO) 产品，作为 ATO 的补充，这样 JFACC 既可保持特定日期空袭行动的效率和同步性，又可提供一种机制，在 AOC 缺席时保持行动的执行。利用 “综合任务分配命令 ”概念，空中行动指令（AOD）可扩展至包括预期的 JFACC 意图，包括尚未分配的、经评估认为可产生空中效果的 JIPTL 目标（“可产生空中效果的 JIPTL”）、预期的近期和中期空中目标以及最低预期空中目标。该指南与适用的澄清 SPIN 一起，可立即确定 JFACC 指挥官对行动目标、预期效果的意图，以及在失去 AOC 后立即执行的限制。

虽然这些产品可使行动在最后一次收到的 ATO 结束后数小时至数天内继续进行，但仍应存在一种机制，以便能够在 AOC 结束后进一步开展可能是无限期的空中行动；直到 AOC 可以重新建立，或由于敌对行动停止或野战部队减员至无效点而导致野战部队解散。几种可能的解决方案之一包括提供专门的、经常重新审议的 SPIN，在 AOC 无法执行任务、同步或消除空中影响冲突的情况下，确定 JFACC 所需的结构和机动方案。如果仔细编写，这些产品及其基于条件的授权（最好被视为 JFACC 的 “最后遗嘱”）可以允许自组织部队在 JFACC 的最终意图范围内无限期运作。

为了修辞上的方便，并借用 AFDP 3-30 的语言和概念，自组织的后 AOC 合成部队将被称为临时空中远征任务部队（IAETF）。这一名称反映了这些组织预期的临时性质、其指挥官承担的类似 JFACC 的职责，以及他们与 JFC 的关系（如果能够与 JFC 通信）。这一梯队将承担战区空中控制系统（TACS）的角色，尽管 TACS 的执行假设和机制在后 AOC 环境中可能并不合适。 术语 “实战部队 ”一般指航空联队梯队或姊妹部队，如航母打击群或海军陆战队空地特遣部队。最后，“战术单元 ”是指相当于中队的单元。

通过 SPIN 和长期合同表达预期的任务分配过程，已建立的 IAETF 可以在不确定的时期内可预测地分配空中力量和出动架次。在 IAETF 或上级指挥部之间通信能力有限或根本没有通信能力的环境中，对姊妹 IAETF 状态或行动的了解受到限制，在对态势的了解受到严重限制时，这些预先沟通的效果生成和空中行动规则提供了可预测性和消除冲突的机制。同样，JFC对期望的了解将使孤立部队行为具有一定的可预测性，从而使JFC能够优化拥有完整通信联络和积极控制权的 IAETF 部队提出的目标和指导。最后，这既保留了JFC在适应性、同步性和消除冲突方面的特权，又最大限度地发挥了孤立部队的作用。

图：空中任务分配周期所固有的 AOC 功能--列出了与 IAETF 需要替代的功能相关的描述性任务类型命令产品

组织后AOC部队

AOC 后环境下的第一项行动是组织剩余的野战部队。 可以说，确保控制的连续性比任何其他行动都更有助于继续保持协调一致地提供空中效果的能力。为确保这种连续性，必须建立一种机制，动态地组织一支支离破碎且可能通信中断的战术部队。根据建议，这些 “IEATF ”组织将由先前在 AOC 战术控制下的部分部队组成，并对其进行积极控制。

向 IAETF 的过渡可在 JFACC 或 JFC 的明确指示下触发，最有可能的情况是出现 AOC 即将丧失的指标和警告。在这种情况下，所需的组织可由上级指挥官下达指令。然而，在没有更高一级指挥部积极参与的情况下，AOC 功能的意外丧失可能会引发对剩余野战部队进行重组的需要，在这种情况下，剩余部队将需要进行自我重组。预测到这种可能发生的情况，JFACC 可通过既定合同和程序提供指导，使野战部队指挥官能够执行以下行动：

• 评估自身部队和单元的能力和局限性，并在力所能及的情况下执行最后收到的 ATO
• 根据 JFACC SPINs 的规定，与邻近的野战部队进行沟通
• 与相邻的野战部队积极沟通，建立 IAETF CDR
• 如果是 IAETF CDR，则指导即时空中目标，以支持 JFACC 的长期指导
• 支持 IAETF 根据最低和预期空中目标规划持续空中力量效果
• 无限期提供空中力量，直至 AOC 重新建立或部队解散

评估部队和继续执行命令对任何战术指挥官来说都很熟悉，在此无需赘述。然而，与邻近部队保持沟通是 IAETF 自我组织的核心。这一概念的关键在于两个命题：同步和深思熟虑地使用空中力量要比不协调的部队有效得多，以及一个推论：鉴于空中力量的机动性和全球性，500 公里外能提供协调效果的部队要比 50 公里外不能提供协调效果的部队更有用。为此，建立初始横向通信的 “点名 ”步骤定义了野战部队网络，IAETF 可根据共享态势感知的逻辑网络（而非地理邻近性）组成，因为前者提供了协调效果的能力。通过在通信跨度和部队协调的基础上建立 IAETF，可以在较小的规模上获得类似 AOC 的效率。值得注意的是，这种拟议中的自组织技术也可以递归应用，如果部队进一步分散，很可能也会这样做。

一旦这种初步的点名程序显示出可以组成 IAETF 的实地部队，就应设立 IAETF 指挥官，名义上从 IAETF 部队的高级空军军官中选拔。如上次收到的ATO及相关产品所述，未来的最低目标为新成立的IAETF提供了投射空中力量的基础，并允许在IAETF建立（可能分散的）参谋职能时开展临时空中行动。JFACC 可能希望塑造 IAETF 的结构和指挥，并可能通过 SPINs 在其离开 AOC 后进行塑造。一些合乎逻辑的限制可能是将 IAETF 的组建限制在一个地理边界内，提供平均分配使能资产的指导，如空运、ISR 传感器或专门能力（如应急反应小组、地面外科手术能力或 “红马”），并将战略能力排除在 IAETF 的参与之外。

无论是动能攻击还是网络孤立，任何足以抵消 “行动目标 ”的重大事件都可能导致整个实战部队的能力下降。 除了任务能力下降之外，有限的通信也可能导致实战部队与任何更高梯队或姊妹 IAETF 部队的有效隔离。在这种情况下，IAETF 的自我组织仍可使孤立的部队提供协调的空中力量效果。

后 AOC 战区的部队名义组织。 通过任务类型命令指导进行自我组织，允许孤立部队继续派遣。

部署后AOC部队

一旦建立，IAETF 将继续无限期地提供空中效果，直到 AOC 可以重新建立或战地部队解散。为此，IAETF 可通过简短、分散的 “空中任务分配周期 ”提供协调效果。如果可以与上级指挥部沟通，JFC 的意图将为 IAETF 指挥官的目标提供信息并形成目标。在所有情况下，作战评估和来自其部队的 ISR 以及通过其余通信模式提供的态势感知都会影响 IAETF CDR 的目标，包括对手活动（为目标提名提供信息）和蓝军观察。最后这一点非常重要，因为根据 JFACC SPIN 和对孤立部队实际效果的观察，JFC 和姊妹 IAETF 仍可最大限度地利用孤立部队，根据孤立部队的预期行动调整选定目标，以取得最大效果。

随着 IAETF 指导方针和目标的确立，IAETF 的内部 JIPTL 可以更新并重新确定优先次序，以纳入外部（JFACC 遗留或 JFC 指示的）目标以及内部驱动的效果，如自荐目标或自身部队保护利益，并在理想情况下确定优先次序。 一旦公布，可通过类似 “马赛克 ”的竞标过程，将武器设计和目标分配的负担推给战术部队。

在简化的竞标概念中，战术指挥官评估部队的可用性和能力，利用他们对当地限制的理想态势感知--例如，由于缺乏空中加油而导致作战航程缩短，或由于跑道缩短而导致起飞重量受限。然后，他们根据战术指挥官对其可用兵力的适当性的认知程度，按照从 1 到 N（可用能力的评估极限）的顺序，对其能力范围内的内部 JIPTL 目标进行排序。这一步骤有效地为 IAETF CDR 提供了一个固有的预先部署任务的解决方案，因为每个投标目标既意味着可分配的能力，也意味着对各单元适合性的反馈。也许最有价值的是，战术梯队武器设计为更有说服力的反馈打开了通道，既可以捕捉限制（“X 中队可以执行 1 号或 2 号任务，但不能同时执行”），也可以发挥协同作用：F-16 双舰编队可以拦截一座桥梁、捕捉光电观测数据并向外站运送一箱机密硬盘--所有这些都可能在同一次出动中完成。

一旦 IAETF CDR 收到实地投入，她就可以迅速将战术部队的出价和注意事项整理成一份可操作的具体任务目标清单。她可以自行决定发布 ATO 类型的指令，协调和同步她指挥下的部队，或提供任务式指挥，利用实地洞察和观察结果，继续成功提供空中力量效果。这一过程循环往复、无限期地持续下去，直到重新建立 AOC 或解散野战部队。

图：在 AOC 后冲突中确定持续、无限期行动聘用的程序。

结论

集中化的 AOC 所带来的梦幻般的效率和跨度使决策和控制的快速性成为可能，这是其他手段难以实现的。同样的集中化本质上也会形成一个重心，并成为对手的理想目标。通过利用任务式指挥原则，向野战部队提供任务类型的命令目标，为后 AOC 环境下的部队组织制定指导，并创建规则集，允许在 JFACC 的更广泛目标范围内继续出动飞机，直至战术控制得以重建，从而在 AOC 被剥夺的冲突中，以最小的中断继续推进 JFC 的目标。