《未来技术的军事效用评估方法》瑞典国防大学

未来技术的军事效用评估（MUAFT）方法是作为北约的破坏性技术评估游戏方法的一个具有成本效益的替代方法而开发的，将作为瑞典武装部队长期能力发展进程的一部分。本研究涉及的问题是，MUAFT是否可以被认为在其背景下具有有效性，因此它是否有可能对其他中小国家有用。该分析基于克拉克科技情报分析框架的实操化，并结合以军事能力为中心的军事效用观点。从2012年到2018年的MUAFT报告在如何满足五个关键标准方面被审查。该研究表明，如果由适当的专家小组使用，MUAFT提供了实用性，他们意识到了该方法的局限性。这些局限性主要来自于缺乏对评估除技术力量以外的变革力量对军事能力发展影响的明确支持。专家组作为技术预测和军事效用评估之间的综合桥梁。因此，需要在各种军事技术专业、发起人的军事能力以及为评估其他有影响力的社会变革力量而必须掌握的科目方面有全面的专业知识。

1. 简介

"技术突袭是指在战争中通过引进新武器（或通过创新使用已知武器）来获得单方面的优势，而对手要么没有意识到它的存在，要么没有准备好有效的反制措施，而反制措施的开发需要时间。" [1]因此，大多数国家考虑探索可能对军事战略能力决策至关重要的科学技术的长期发展。在过去，新技术的使用以及成熟技术的新应用都影响了冲突和战争的进行方式，而且它们很可能会继续影响。技术发展对战争的影响往往是渐进式的，但有时，正如汉德尔最初的那句话所暗示的，它们是令人惊讶的，甚至是革命性的[2]。这种影响被称为破坏性的[3]，因为它们使一些能力过时，同时也产生了对新能力的需求。火药、铁路、雷达技术、信息技术、全球导航卫星系统只是军事史上许多可能的例子中的几个[4]。这些例子告诉我们，一个真正了解技术中的潜力的军事行为者可以获得优势，或者通过利用技术，或者通过避免在战场上的意外。此外，根据经验，我们知道，将新技术整合到武器系统中，引入军事单位，并调整理论，往往需要几十年时间。因此，军事决策者确实需要有能力、准确的技术预测。

预测的特点是 "对高度可能发生的事件进行或多或少的线性系统估计、陈述、推断、预测或预报" [5]。因此，预测是一个适用于研究领域和选择部门的概念，如技术和国防与安全部门。虽然，即使在其起步阶段，技术预测被预测为会像经济和天气预测一样被接受和有用[6]，但预测方法可以因其不可避免的不准确性而受到批评。例如，未能预测1973年的 "石油冲击 "导致人们对预测的有效性和实用性产生了相当大的怀疑[7]。今天，一些军事思想家甚至声称，认为在部队规划中使用科学或军事情报可以避免战场上的技术突袭是徒劳的。相反，芬克尔建议，补救措施是设计一支足够灵活的部队，以便在不可避免的技术发生时迅速恢复[8]。他声称一些必要的灵活性需要军事物资的多样性和冗余性，但他强调了组织要求，首先是军官的教育和培训。然而，由于它们的目的是帮助决策者评估不同技术发展的概率和意义，而不是预测它们在未来特定日期的具体应用中的确切形式[6]，对可行方法的研究仍在进行。

在文献中，发展是以众多的外延报道的，如：未来研究、预测、展望、地平线扫描、未来研究、技术预测、数据挖掘、文本挖掘、未来学、技术观察、面向未来的分析、新兴技术、破坏性技术、战略展望、道路图、场景规划、结构化头脑风暴、形态分析和军事破坏性技术[[9], [10], [11], [12], [13]] 。本刊以前发表的工作讨论了技术预测和技术评估[[14]、[15]、[16]、[17]、[18]、[19]]。我们选择使用技术预测这一术语来描述图1中的活动序列。该序列改编自Kindvall等人[9]。

瑞典技术预测过程中的活动顺序通常包括活动一到八。所有的活动都可以，但不能由一个组织中的一个小组来完成。在活动四中，赞助者，如瑞典武装部队（SwAF）通过瑞典国防物资管理局（FMV），选择优先考虑的技术和订购科学报告。为选定的技术准备科学报告对应于活动五和六。然后在下一步中，它们被用作MUAFT的输入。MUAFT方法将在第三节进一步描述。MUAFT评估的结果以及对每项技术的未来行动建议将在每年的技术预测报告中提交给发起人。这些建议是关于投资、监测或不考虑具体技术的。资助者负责第八项活动。

在20世纪80年代，由瑞典武装部队（SwAF）协调的技术预测，每四年左右为相关的技术领域提供趋势报告。这项工作是与瑞典国防物资管理局（FMV）和瑞典国防研究局（FOI）密切合作完成的。然而，由于所产生的报告内容广泛，而且是保密的，很少被用于SwAF的研究或其他发展目的，所以最后一份这种格式的报告是在2005年发布。巧合的是，在20世纪90年代末，苏联解体后，欧洲的军事发展呈现出缓和的特点。从20世纪90年代末到21世纪的第一个十年，瑞士空军的长期规划受到了主导战场意识（DBA）、军事事务革命（RMA）和网络中心战（NCW）等概念的严重影响。人们相当关注传感器和指挥与控制系统发展的技术方面[9]。然后，在9/11袭击事件之后，为了配合瑞士空军在阿富汗参与打击塔利班的战争，重点发生了变化。人们对支持海外任务的技术更感兴趣，例如，对士兵设备的保护和供电[20]。在这个时候，瑞士空军不想重新采用以前那种无效的、耗费资源的技术预测方法。因此，开发了一种新的未来技术趋势分析方法。作为一个小国，用于技术预测的经济资源有限，瑞典需要一个简单的、具有成本效益的、能够支持军事能力发展的综合方法的过程[20]。一些中等规模的国家使用复杂、昂贵和耗时的技术预测方法，并已开始改变它们[21,22]。瑞典军事技术预测的主要目的是为瑞典空军提供国防研发拨款的政策建议。由于预算削减，技术预测所能涵盖的技术数量不得不减少。因此，必须对要评估的技术进行严格的优先排序（图1中活动四）。2005年至2015年期间，瑞典国防物资管理局（FMV）的一个小组决定了优先事项，并选择了未来技术的科学报告，用MUAFT方法进行分析。自2016年以来，瑞典空军总部参与了选择过程，在委托弗劳恩霍夫研究所、麻省理工学院或瑞典国防研究局等研究机构提供科学报告之前，批准了技术清单。

此外，瑞典空军希望增加对未来技术的了解，特别是在武装部队人员中。因此，在2009年开发了一种针对普通公众的新报告格式。新的出版物使用了图形和对未来技术应用的通俗科学解释，否则决策者可能难以掌握，它在瑞典国防界的受欢迎程度也随之提高[20]。

直到2011年，政策建议（活动八）直接基于瑞典国防研究局、FOI或合作伙伴研究机构发布的技术评估报告。2012年，瑞典国防大学（SEDU）被要求评估选定的未来技术的潜在军事用途；因此，图1中的活动七被添加到该序列中。评估的重点是这些技术是否有可能被瑞典空军或可能的对手成功地整合到军事系统中，以提高军事能力。该方法的基本原理是避免走上漫长的、不确定的、往往是昂贵的开发新军事物资的道路。相反，应该探索某些选定技术对军事能力的潜在贡献。在新的瑞典技术预测过程中，应该放弃以前纯粹基于潜在技术性能的建议[2,23,24]。从一开始，SEDU的评估也包括关于SwAF研究、研发投资或监测技术发展的建议的政策建议，即对图1中活动八的投入。本文所评估的方法已经逐步发展，现在被称为未来技术的军事效用评估（MUAFT）[24]。

有理由相信，瑞典具有成本效益的MUAFT方法可能对其他中小国家有意义。然而，它能提供效用吗？虽然传统的技术预测活动在其他地方已经被彻底讨论过，但MUAFT还没有。该方法已经使用了十年之久，现在需要仔细研究。本研究的目的是分析和评估MUAFT方法作为瑞典武装部队长期能力发展进程的一部分的效用。

在第二节中，我们介绍了理论，即我们对中心概念的看法和我们的理论框架，该框架来源于美国情报分析家罗伯特-M-克拉克的经验[25,26]。在第三部分，我们简要介绍MUAFT方法。此后的结构是传统的。我们在第四节描述了评估的方法。第五节介绍了分析，随后在第六节讨论了结果的效用和MUAFT方法。本文最后在第七节中提出结论和对未来研究的建议。