联合一体化正在成为 CJADC2 的解决方案

图：2022 年 11 月 21 日，一架海军 EA-18G 飞机在内利斯空军基地起飞。(美国空军摄影：William R. Lewis）。

美国五角大楼的 "联盟及联合全域指挥与控制"（CJADC2）计划在早期未能实现将每个传感器与每个射手连接起来的雄心，如今，该计划正通过翻转原有的游戏规则和组建新的团队来取得进展。CJADC2 不是依靠自上而下的标准和要求来建立一支更具互操作性和互换性的部队--此工作可能需要数十年的时间，而是将解决当今实际作战问题所需的特定系统编织在一起。

在过去几年中，CJADC2 一直处于停滞状态，在联合参谋部领导的进程中备受煎熬，该进程强调通用标准和要求，以推动未来部队的联合性。最近，美联合参谋部增加了更多的程序，规定了与盟国和合作伙伴的互换性，并将通信和计算机纳入了 CJADC2 的权限范围。CJADC2 的范围不断扩大，有可能使其成为一种毫无意义的包罗万象，而不是一种作战能力。

通过将 CJADC2 退化回最初的目的，美国防部似乎正在重新获得前进的动力。CJADC2 的核心包括两项功能：联合指挥与控制（C2）和一体化。联合指挥与控制负责制定和执行计划，而针对同级对手的计划将越来越多地依赖于协调跨域广泛分布单元的新概念。联合一体化将多个军种的系统组成执行计划所需的效果链或任务线。

建设而非引导CJADC2

看到 CJADC2 在程序和自上而下的授权的重压下挣扎，美国防部领导人在过去两年中成立了新的组织，以解决联合 C2 和一体化的具体问题。五角大楼办公室的改组通常不会产生什么实质性变化，但这次却不同。美国国会正在待定的立法中正式确定这些新办公室的作用和权限，推动 CJADC2 的技术实施更快地采用自下而上的方法，以反映乌克兰战争和商业技术世界的经验教训。

在关于 CJADC2 的指示中，美国参议院明年版本的《国防授权法案》命令负责任务能力的助理国防部长对能够解决作战指挥官最紧迫挑战的概念和系统进行原型设计。该法案还指示采购集成与互操作性执行主任采购新系统所需但目前部队中缺少的要素。该法案还责成首席数据和人工智能官（CDAO）整合由此产生的硬件和软件组合。

通过调整 CJADC2 的方向，从长期互操作性转向近期问题解决，美国国会认识到自 2020 年美国防部进行首次 CJADC2 演习以来，战略环境和技术机遇都发生了变化。俄罗斯和伊朗等带来的挑战既明显又紧迫。正如乌克兰战争所显示的，现有的无人系统、软件和传感器可与传统部队迅速结合，创造出新的战术和部队组合，在完成友军指挥官任务的同时为敌人制造新的问题。去年的国防授权要求美国防部将 CJADC2 的重点放在开发任务主线上，以应对印太司令部确定的高优先级挑战。

CJADC2 的重点从网络转向集成，凸显了商业技术的类似趋势。随着软件定义无线电和网络的出现，无线电和数据链路已不再是互操作性的障碍。目前的挑战是如何将不同传感器产生的数据转化为可计算的形式，并将其用于广告目标或军事攻击。

国防工业可以通过遵守有关公开其系统数字接口的法律，并参与软件工厂，为军用系统提供持续更新的代码，来促进数字集成。最终，这种方法将联合实现互操作性，并允许项目办公室利用各种供应商，而不是将赌注押在单一的主承包商身上。

预算即战略

资金是 CJADC2 的最大障碍。20 年前，组建一个新的系统主要需要培训操作人员。如今，它要求通过无数的网络接口、数据环境以及指挥和控制工具来实现机器对机器的集成，而这些往往是那些习惯于建造舰船、飞机、装甲车辆或武器的项目赞助商所不具备的。这些 "孤儿 "能力是新系统的粘合剂，既能使系统成功，也能使系统失败。各军种已开始通过海军的 "超配项目"、空军的 "先进作战管理系统 "和陆军的 "聚合项目 "为它们寻找归宿，但没有人负责赞助或管理实现联合集成所需的能力。

为了给 "孤儿 "联合互操作性一个归宿，参议院在其拨款法案中将各种软件、网络和集成资金项目重新分配给了 CDAO。这一变化落实了规划、计划、预算编制和执行改革委员会的建议，将预算项目调整到能够最好地管理其使用的组织。这种矩阵式预算项目最具创新性的地方或许在于其最终产品是集成而不是小工具或服务。

为了实现国会拨款者的愿景，五角大楼在执行新的 CJADC2 资金时，需要反映 CJADC2 本身的架构。成功的定义应该是整合部队，为指挥官实现优先成果，但执行将是联合的。即使 CDAO 继续负责资金的使用，各军种的项目办公室和负责研究与工程的国防部副部长办公室也需要管理其对交付综合任务线程或计划中的联合火力网的贡献。

如果这些看起来都是细节，那就是细节。但五角大楼的创新计划通常都缺乏严谨的细节，这些计划通常都是由科技界拗口的术语、五角大楼 C-suite 的新汇报关系以及购买小玩意儿的资金组成。这些计划往往缺乏分析支持，无法评估哪些解决方案可以应对特定威胁；缺乏资金，无法确保所有环节都能相互沟通并由操作人员进行管理；也缺乏可重复的流程，无法让一场战役持续向对手提出挑战，而不是一次性的科学项目。国防部最近的组织变革和国会正在进行的立法工作开始填补这些空白。

同样令人鼓舞的是，CJADC2 背后的新能量集中在联合和国防部层面。作战指挥官需要联合来自多个军种和领域的单元来完成他们的任务，而他们并不像各军种那样拥有一支由工程师和承包商组成的陆军。CJADC2 应提供这样的基础设施。

虽然通往 CJADC2 的道路已经改变，但总体目标并未改变--使美国联合部队更具弹性和适应性，并向敌人提出更多挑战。通过为其客户--作战指挥官整合解决方案，CJADC2 可以实现这些目标，并充分利用五角大楼的硬件、软件和人员。

参考来源：Hudson Institute