英国海军|《海上作战概念（MarOpC）：海上力量对综合作战概念的贡献》56页报告

见解/关键判断：

海上作战概念（MarOpC）是一个基于效果的概念，它满足了ISDR 21和IOpC的要求。
海上作战概念是一种作战方法，具有适应性；随着作业环境的变化，有必要进行调整。
全球竞争、气候变化、技术扩散、人口结构变化和可负担性将可能成为未来安全环境的决定性特征。
海事部队的效用最好被理解为使用中的应急。

愿景

"一个以人为本的组织，拥抱创新和技术，作为一个团队工作，成为一个有效的全球海军，处于国家努力的核心：保护英国，防止冲突，并随时随地准备与敌人战斗。

目的

海军作战计划是一个以受众为中心的概念，它描述了海上力量对ISDR21和IOpC所提出的要求的回应。与皇家海军战略一起，它描述了海上力量的明智之举，从一个基于平台的、特定角色的、综合的舰队，到一个分布式的、作为一个系统运作的蛋白体部队。利用皇家海军的部队水平产出，这个概念描述了海上部队将如何提供国家作战优势和综合行动，以及为实现这一目标所需的变化。

海军作战计划提供了一个清晰的愿景，即海上对国家权力的军事工具的贡献，并定义了皇家海军将如何发展。为能力管理战略提供信息，《海洋纲要》为长期的资金和能力战略提供了基础，在未来的国防审查中为皇家海军的主张提供信息。海军作战计划应与皇家海军战略一起阅读。

今天的政策对皇家海军提出了要求，这些要求可以通过现在采用MarOpC，并在2025年预期的综合/防御审查之前得到最好的满足。但是，变化的发生需要时间，而组织变革、文化重启和能力转型的调整预计将在2030年以后发生。虽然成熟可能会在2030年代到来，但我们必须现在就采用MarOpC的操作方法，认识到定期审查的重要性。

现实性

应对当前和未来的挑战是一项艰巨的任务。作为一种作战方法，MarOpC必须具有雄心和适应性；随着作战作环境的变化，必须进行调整。同样，虽然对变革的规模和速度毫不讳言，但MarOpC是有基础的。困难、紧张和矛盾被强调。满足国际合作组织提出的要求将带来艰难的选择，需要明确的目标和统一的努力。

实现MarOpC的风险

MarOpC描述了一个系统的方法，随着地理分布的增加，越来越广泛地使用无机组人员的系统，以及迫使早期选择的明智的支点哲学，都产生了资源需求。明智的支点理念描述了如何评估相互竞争的价值主张；这既是一种行为，也是一个过程，不能把选择看作是决定性的，特别是当情况发生变化时。MarOpC不是要预测未来，而是要"......不要偏离目标太远，以至于一旦[未来]的特征被揭示出来，就无法调整"。

定义未来安全环境的特征

竞争性

全球竞争——国家之间对资源、准入和影响的竞争——将继续升级和多样化。国防和海上部队所需的影响范围和广度将继续增加。非国家安全挑战（例如 VEO 和有组织犯罪）将对海上力量提出要求，并需要在广泛的利益相关者之间交换信息。

气候变化

气候变化的影响将对全球安全产生重大影响，政府间气候变化专门委员会报告说："......气候系统的变化[将]变得更大，这与全球变暖的加剧直接相关。它们包括极端高温、海洋热浪和强降水的频率和强度增加，一些地区的农业和生态干旱，强烈热带气旋的比例，以及北极海冰、雪盖和永久冻土的减少。这些变化的影响将加剧资源竞争，对生物安全产生不利影响，并将催生不可预见的健康挑战。这些因素将促成一个不太稳定的世界。除了气候变化对安全的影响外，海事部队必须发展以满足英国未来的碳净值。这是一个巨大的挑战，它将影响海事部队所有未来系统和能力的设计和属性。

技术扩散

技术扩散是一种威胁，也是一种机遇；在这两种情况下，它都是海事部队的一个决定性主题。高科技武器、传感器和作战协调技术的加速普及，使得对英国和/或综合部队的攻击对于更多的威胁者来说更加可行。全面的技术优势不能再被假设，再加上作战优势的丧失，将对战略稳定构成明显的风险。同样，机会也是存在的，当我们的对手变得更加依赖技术时，我们可以获得更多的攻击载体，以及大规模扩散技术的成本分摊和规模经济的潜力。

负担能力

从根本上说，负担能力是一个挑战。传统的大规模模式和整个部队的平等能力标准已不再适合或负担得起。相反，海上力量必须是有针对性的，专注于实现作战优势，以明确的目的，对抗最可能的对手。这种优先次序的确定将带来困难的选择；海上力量必须适应能力的不均衡分布，动态的和有限的机会，以及在设计、思考和执行中对不对称性和非一致性的需要。

人口结构的变化

全球人口继续增长，预计到2050年将达到97亿人，到本世纪末将达到110亿人。这一增长预计将主要发生在非洲和亚洲，并将伴随着持续的城市化。这种人口增长的不均衡分布将产生安全挑战；对资源的竞争（因气候变化而加剧）、全球北方工作年龄人口的减少以及全球南方青年人口的增长都可能增加公共财政的压力。财富和机会的不均衡分配将促使跨国移民的增加。不断变化的人口结构有可能扰乱现有的社会模式，挑战资源和财富分配，所有这些都可能表现为安全挑战。

对联合部队的贡献

海上力量的持久属性继续适用于海上部队对综合部队的贡献。这些属性使海上力量能够跨越竞争和冲突的范围，提供战略选择、行动灵活性和战术上的不可预测性。

海事部队的效用最好被理解为使用中的应急。海事部队是为全球参与、危机应对和战争而配置的。这一点--再加上在海洋领域提供的准入和持久性--使海上力量能够不断地与我们的对手竞争作战优势。这种优势将被直接或间接地利用到所有的领域，而多领域整合则提供了协同效应的框架和动力。

综合部队的全球准入--特别是在危机应对和战争中--是没有保证的。海上力量的设计是为了竞争、争取和获得进入作战地区和整个沿海侧翼的机会。这不仅仅是一场进入战区的战斗；它是通过持久性交战实现的效果，它使我们能够及早部署部队，抵消了争取进入的需要。

MarOpC

以下三个主题定义了MarOpC，并提供了判断未来选择的标准。

主题1--成为一支分布式的高素质部队

海事部队在设计上将变得更加分布式和保护性。

分布有两个不同的目的。首先，一个更加常规化的部队能够提高持久性，并产生更大和更持久的效果。这确保了海上力量在冲突门槛以下，以及在不需要海上特遣部队全部能力的情况下，能够经常性地提供效果。其次，分布增强了杀伤力和生存能力。与系统方法相配合，海上力量将更经常地利用合作性的传感器-决定器-效应器系统，以增加可将对手威胁置于危险之中或作为目标的范围（和正面）。分布是为了使效果最大化，扩大杀伤力和提高生存能力。分布增强了海上力量的范围、范围和效果。

一支强大的海上力量从根本上说是平衡的，并且具有天生的适应性。更进一步说，海战部队是从高度具体的平台优化转向具有相互依存和可互换系统组件的部队。它是一支由多个可扩展和灵活的系统组成的部队，其组织和定位是为了效果而不是活动。海事部队在设计上的 "保护性 "使其能够利用技术、环境或形势的破坏。它增加了海上力量的选择和效用。

主题2--执行明智的支点

海事部队的 "明智的支点"将使皇家海军能够通过识别那些正在达到其价值回报终点的活动、功能和能力（旧的），那些处于价值回报中期的活动（生命周期中期-现在），以及实现新的价值回报的新投资（新的），来驾驭向分布式保护部队过渡的混乱。这种方法旨在围绕这三个焦点来调整海上力量，通过不同的投资尽可能地释放被困的价值，同时取消对过时能力的投资，以增加对现在和新的投资的自由。执行 "明智的支点 "就是要做出选择，平衡今天和明天，尽早承担量化的风险，并避免沉没成本谬论的暴政。在实践中，海事部队的 "明智的支点 "将不是一个时刻，而是一种决策哲学，选择的条件是三个重点（旧、现在、新）的相对权重。这种选择被简化为日落/日出；在实践中，它是一套更加复杂和细微的决策。

主题3--采用系统簇方法

采用系统簇方法有两个功能。首先，它打破了平台和效果之间的联系。在一个系统模型中，功能系统的组成部分被整合成一个相互依赖的系统，产生的效果大于各部分的总和。对于海上部队来说--无论是单独的还是作为综合部队的一部分--这种方法：通过增加传感器和效应器来提高杀伤力；通过消除单一的脆弱点来提高可用性和复原力；通过增加可用的选择来提高可用性、复原力和持久性，使海上部队能够更好地保持平衡。其次，通过打破平台和能力之间的联系--也就是传统的模式，系统方法增加了能力和技术插入的范围，提高了敏捷性，并最终促进了作战优势。实现这一目标是一个行为上的挑战。如果半心半意或草草了事，那么以后就需要大量的额外努力，以使系统和能力适应系统方法。