尊重网络空间主权势在必行

2018 年 6 月 27 日 科学出版社

2014年，习近平主席在首届世界互联网大会上发出了“尊重网络主权”的声音，他是国际上首位提出倡导“网络主权”原则的国家元首。由此，反映出我国在全球互联网治理中的一个鲜明态度：全球互联网的治理应该本着尊重国家网络主权的理念、基于国家网络主权平等的原则、以不干涉国家网络空间内部事务为前提、以各国在网络空间中平等互利为出发点，主权国家平等地参与互联网的治理，联合打击网络犯罪，共同推动网络空间的建设、利用与发展。

网络空间是一种人造的电磁空间，其以互联网、各种电信网与通信系统、各种传播系统与广电网、各种计算机系统、各类关键工业设施中的嵌入式处理器和控制器等信息通信技术基础设施为载体，人类通过在其上对数据进行创造、存储、改变、传输、使用、展示等操作，以实现特定的信息通信技术活动。

在2014年年底习近平主席作为国际上首位以国家元首身份向全球发出了“尊重网络主权”的声音之后，2015年，在中共中央网络安全和信息化领导小组办公室(简称中央网信办)和中国工程院的部署下，方滨兴等来自不同单位的三十余名研究人员承担了“网络空间主权研究”的课题，集中研究了网络空间主权的产生、发展、冲突、保障等方面的问题。中国工程院副院长陈左宁院士对该项研究十分重视，多次亲自部署并给予指导。

1994年，我国通过美国的线路正式接入国际互联网。随后两年，我国的互联网开始进入广泛普及阶段，国家863计划也将互联网技术列入研究指南之中。1998年，电子工业部与邮电部合并，成立了信息产业部，互联网及电信业务从政府职能中剥离，由企业来负责经营运行，信息产业部也不再像过去的电子工业部、邮电部那样直接承担经营业务，而是作为政府来监管各类网络业务的运行。随着政府职能的定位清晰，信息产业部开始对网络运行中出现的安全问题加大管理力度，并出台了一系列的管理制度与政策。

1996年，列入互联网名人堂的互联网活动家约翰·佩里·巴洛发表了著名的“网络空间独立宣言”，声称网络空间属于“未来世界”，在这个世界中，没有政府，没有主权；这是一个全球社会空间，正在形成自己的社会契约，以自己的方式来处理网络空间中所发生的事情。从这个宣言中可以看出，有一部分人将网络空间作为“虚拟世界”来看待，并将其独立于物理世界，从而对来自物理世界的政府管理加以抵触。

随着我国政府对互联网管理力度的加大，西方国家的政府开始对我国的互联网管理指手画脚，横加指责，并动员了认定互联网世界是独立于物理世界之外的人群加盟到攻击我国政府的阵营中。“互不干涉内政”原本是国际交往惯例，在网络空间中似乎被部分西方国家给忽略掉了，国际交往的基本原则被轻易践踏，令人大跌眼镜。究其原因，还是归结于网络空间是否属于主权空间的理念之争。为此，2009年起，本课题组集中力量，开始研究网络空间是否是一些人设想的那样属于“全球公域”，世界各国是否真的放弃在网络空间中行使主权的权力。研究表明，答案是否定的。仅以世界各国对不良信息的处理为例，包括西方国家在内的世界各国均提出了本国的不良信息标准，制定了相应的法律，设立了相应的管理部门，动员了社会组织以各种形式参与治理，研发了各类技术手段来辅助管理，开展了一系列的专项行动来打击网络犯罪。研究成果汇编为《国外互联网不良信息监管：方法和技术》一书，由法律出版社2016年1月出版。事实证明，网络空间主权是客观存在的，需要加大宣传力度，彰显网络空间主权的合理性、合法性与必要性。

2011年10月18日，方滨兴在北京举办的“第一届网络空间国际化学术讨论会暨第三届互联网治理与法律论坛”上发表了“论网络空间主权”的演讲，论述了网络主权的理念；同年10月25日，方滨兴在长沙举办的“国际信息安全学术研讨会”上发表了“论信息化时代的国家‘网络主权’”的演讲，阐述了网络主权的国际地位；同年11月11日，方滨兴在南京举办的“2011中国未来网发展与创新论坛”中做了“论未来网网络安全的‘五四法则’”的演讲，提出了网络主权的四项基本权利；同年12月16日，方滨兴以第十一届全国人民代表大会代表的身份提交了“关于我国应广泛宣传推广‘网络主权’理念的建议”，提出了我国倡导网络主权的重要性。2012年4月28日，方滨兴的建议经过缩编，在《光明日报》第三版以“倡导网络主权极其重要”为题进行了刊登（笔名“汪重纶”）；同年5月3日，方滨兴在中南大学做了题为“漫谈信息化时代下的国家网络主权”的演讲，提出了维护网络主权四项基本权利的基本手段。

2012年8月6—10日、2013年1月14—18日、6月3—7日，方滨兴随外交部军控司参加了第三届联合国“从国际安全的角度看信息和电信领域的发展”政府专家组所举行的3次交流会议。根据方滨兴的建议，经外交部军控司的不懈努力并取得了俄罗斯等国家的支持，网络空间主权的内容作为第二十条纳入到第三届《关于从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组报告》中，具体表述为：“国家主权和源自主权的国际规范和原则适用于国家进行的信息通信技术活动，以及适用于国家在其领土内对信息通信技术基础设施的管辖权。”该成果以联合国A/68/98号文件的形式于2013年6月28日对外发布。

2015年，网络空间主权研究课题组承担了中国工程院与中央网信办部署的“网络空间安全战略研究”及“网络空间主权研究”咨询项目，着手对维护网络空间主权进行全方位的研究；2016年，课题组历时一年，将网络空间主权的研究成果整理撰写出报告，形成《论网络空间主权》一书。

本书着重解读了什么是网络空间，国际社会如何看待网络空间；分析了什么是网络空间主权，国际社会如何看待网络空间主权，为什么网络空间主权存在不确定性，网络空间主权的国际冲突焦点是什么；给出了我国倡导网络空间主权的意义，以及维护网络空间主权的方法等。

当我们明确了网络空间主权存在的客观性和必要性之后，接下来的问题就应该是依据主权原则来管理国际互联网。国际社会应该深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体，共同利用好、发展好、治理好全球国际互联网；应该构建类似ITU的国际组织，以“多利益攸关方”的模式来对全球互联网进行公正合理的治理。其中，互联网政策方面应该由主权国家来进行决策，技术推进方面可以由利益攸关方来发挥更大的作用。

我们应该坚持网络空间主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。

本文摘编自方滨兴主编《论网络空间主权》文前部分，内容有删节。标题为编者所加。

《论网络空间主权》

方滨兴主编

北京：科学出版社，2017.9

ISBN978-7-03-054255-7

责任编辑：赵艳春余丁

参与本书撰写的人员还包括

陈晓桦、褚诚缘、崔翔、杜阿宁、郭莉、何骏、贾焰、金舒原、李爱平、李凤华、李欲晓、林鹏、王佰玲、王斌、王轩、王忠儒、谢永江、熊达鹏、许进、翟立东、张宏莉、张伟哲、张兆心、赵宏瑞、邹红霞、邹鹏等(以姓氏拼音排序)。

内容简介

《论网络空间主权》是我国第一部全面论述网络空间主权的论著，反映出我国在全球互联网治理中的鲜明态度：尊重各国自主选择发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。目前，网络空间主权的概念对很多人来说还很陌生，需要给予全面解读。为此，在中国工程院与中共中央网络安全和信息化领导小组办公室的支持下，中国网络空间安全协会的部分学者集体撰写了本书，旨在诠释网络空间主权的概念、内涵与外延，详细解读我国及世界各国网络空间主权的立场及法规，并分析网络空间主权理念在国际社会上出现冲突的原因，提出维护网络空间主权的手段与方法。

本书有助于网络安全领域科技工作者、法律领域研究者和社会公众了解网络主权在国内外的发展形势，同时也可为相关决策和管理部门提供决策和规划的参考依据。