2019年两会，关于AI的提案都在这儿了|汇总

整理 | 太浪

截至发稿前，小编根据已有资料，对各位人大代表、政协委员关于AI的提案、建议进行了全面汇总。

腾讯董事会主席兼CEO马化腾：

（一）在《关于加强科技伦理建设 践行科技向善理念的建议》中提到：

1.加强科技伦理的制度化建设，在国家层面制定伦理准则，引导和规范新技术应用，在国际层面积极参与国际标准、规则制定，推动新技术领域的全球治理；

2.加快研究数据、人工智能、基因编辑等新兴技术领域的法律规则问题，如在数据规则方面，应进一步完善数据治理的顶层设计，建立数据收集、利用与保护的基本规则秩序，防范并打击数据滥用行为。

3.要加强科技伦理的教育宣传，鼓励全社会践行“科技向善”的理念。

（二）在《关于进一步推进改革 落实就业优先政策的建议》中提到：

1.通过实质性措施降低企业税费，为企业减负担、增活力；

2.发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新动能产业，推动和带动经济发展，增加就业供给；

3.进一步推动公共就业创业服务的数字化转型，提供全方位就业服务；加强数字人才教育，深化劳动力供给侧的结构性改革。（来源：公众号“腾讯”）

百度董事长李彦宏：

（一）加强人工智能伦理研究，打造智能社会发展基石

1.  由政府主管部门牵头，组织跨学科领域的行业专家、人工智能企业代表、行业用户和公众等相关方，开展人工智能伦理的研究和顶层设计，促进民生福祉改善，推进行业健康发展，掌握新一轮技术革命的主动权。

2.  以人为核心，明确人工智能伦理原则，加强相关研究，以老百姓的美好生活为终极目标，兼顾行业创新发展。

3.  强化领军企业担当，加快人工智能伦理原则落地，让人工智能提供的信息和服务帮助人们成长和发展。加强国际交流，凝聚全球共识。

（二）构建智能交通解决方案，让老百姓出行更顺畅

1.  国家进一步加强引导，建立数据共享和使用机制，鼓励各地探索并构建智能交通解决方案。加快车路协同标准制定。

2.  推进交通基础设施智能化改造，鼓励各地政府增加车路协同路侧设备布设，开发车路协同管理平台。

3.  开展智能交通应用示范，选取有条件的城市，率先部署智能交通信号灯、智能停车等应用，并逐步向全国推广。

（三）完善电子病历管理制度，助力“健康中国”战略实施

1.  由国家卫健委牵头，在电子病历数据的管理、科研及使用方面统筹规划，加快相关智能应用的探索，助力形成优质高效的医疗卫生服务体系。

2.  继续推行并完善电子病历填写标准，鼓励医疗机构与科研院所、企业加强合作，提升我国电子病历数据资源的规模和质量。

3.  完善数据应用的技术标准和法律保障，加快相关法律、管理规范的制定，开发数据流通和安全保障的机制。

4.  加快推进电子病历的科研和应用，在确保安全的前提下，鼓励企业、国家临床医学研究中心和专业性行业组织等联合开展探索、择优落地试点，推动癌症、心脑血管疾病等重大健康问题攻关。相关技术成熟后，向基层医疗机构推广，从供给侧解决百姓看病难问题，助力“健康中国”战略早日落地。（来源：公众号“百度”）

小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：

（一）在《关于布局5G应用、推动物联网创新发展的建议》中提到：

1.加速工业物联网应用，助力工厂智能化转型；

2.发展智慧农业，助推“乡村振兴”战略实施；

3.发展无人驾驶与车联网，提高交通智能化程度；

4.普及医疗物联网应用，助力“健康中国”建设。

（二）在《关于进一步深化落实信息无障碍建设的建议》中提到：

1.细化相关法律法规关于信息无障碍的要求，出台落地时间表；

2.政府和公共部门提供服务满足无障碍基础要求，将信息无障碍列入相关采购标准；

3.制订人工智能物联网信息无障碍标准，推动联网智能硬件纳入辅具采购名录；

4.鼓励互联网企业践行企业社会责任，积极投入信息无障碍建设；

5.在高等院校相应院系增加信息无障碍开发课程，鼓励全社会提供综合配套服务举措。（来源：公众号“雷军”）

科大讯飞董事长刘庆峰：

人工智能（AI）发展方兴未艾，未来人工智能有两大重要的产业发展趋势：一是万物互联时代的到来，我们将进入以语音为主、键盘触摸为辅的全新人机交互时代；二是认知智能会得到规模应用，通过人机耦合的方式，与行业知识深度融合，在各领域开花结果。

2019年将是人工智能规模化应用落地年，人工智能的黄金收获期也将从2019年开始。建议国家加快人工智能基础设施建设，让人工智能服务于生活的方方面面，更好地解决义务教育均衡发展，实现因材施教，让“智医助理”辅助医生诊断，推动基础医疗水平的提升……通过人工智能基础设施建设，一方面优化社会投入结构，另一方面提升社会服务能力，提高百姓的获得感、幸福感，用人工智能建设美好世界！（来源：每日经济新闻）

搜狗公司CEO王小川：

（一）开放公共数据，用AI惠民生：

1.加大公共数据开放力度广度和质量，提升社会获取公共数据效率。

2.开展人工智能民生应用试点示范，扩大公共服务应用领域。

3.完善人工智能应用配套管理体系，保障行业健康快速发展。（来自：新浪科技）

（二）运用数字家庭医生补充基层卫生服务资源：

为了充分发挥数字家庭医生在赋能和辅助家庭医生、增加医疗资源供给、服务健康中国战略方面的潜能，更好地借助技术手段应对人口老龄化和卫生费用增加的趋势，王小川提出政策建议如下：

1.加强顶层设计，树立行业标准。新技术的应用在顶层设计层面既需要认可和推广，也需要规范和监管。

2.鼓励全国顶尖医生参与数字家庭医生的算法训练，贡献专业智慧，进而借助数字家庭医生辅助基层医生，增加基层医疗资源供给。

3.鼓励企业参与，促进行业发展。（来源：新浪科技）

网易公司董事兼CEO丁磊：

（一）关于教育：丁磊建议利用“AI+教育”等互联网技术消除城乡教育鸿沟、消除贫困代际传递，推动中国城乡教育均衡发展。直播、VR、人工智能等智能教育技术，可以把优质教育资源同步到贫困山区。

书面建议提出，要搭建城乡一体化的“网络数字学校”，导入优质教育资源，加强教师能力水平的培育提升，创新智能教育模式，重视贫困地区学生的素质教育。教育部门可以鼓励智慧教育技术研发相对成熟的企业参与研发相关技术和设施，引入人工智能等先进技术，增强教学互动性、评估有效性，切实帮助提升教学质量。

探索“AI+教育”，通过智能点阵笔的应用，可减轻当地教师批改作业的负担；翻译笔的推广，能够大幅提升学生自学能力；挖掘语音识别、语音翻译、口语评测等场景，可以科学评估学习成效。网络授课和AI技术的有效结合的智能教育，能够打通教、学、练、测、评各环节。

（二）关于制造：丁磊认为，如今中国经济结构优化升级势头明显，深化“互联网+先进制造”，能有效推进经济高质量发展。

书面建议提出，深化工业物联网发展，为先进制造插上翅膀；培育中国制造自主品牌，满足消费升级需求；政府加强标准引领指导，促进行业健康成长。积极利用人工智能、大数据了解用户需求、优化生产，将中国制造推向智能化、高端化、市场化。（来源：网易新闻）

联想集团董事长杨元庆：

（一）在《关于大力提升制造业核心竞争力，推动制造业高质量发展的建议》中提出：

  

  1.加快推进制造业全价值链环节的智能化改造。

2.加快制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量标准，并完善政府质量监管体系。（来源：金融界）

（二）在《关于加强“智能+”时代质量提升，加快建设质量强国的建议》 中提出：

1.充分发挥领军企业的带动作用，形成产学研用共同推进适用性质量和可靠性质量的局面，守住质量的“底线”。 

2.鼓励企业充分利用互联网和大数据技术，将企业数据与产品质量深度融合，不断提升用户的产品体验，提升中国品牌的美誉度。 

3.综合利用人工智能、区块链、云计算、大数据等技术大幅提升质量分析和管理时效，不断提升质量分析和管理水平。

建议国家实施“智能+”时代质量分析和管理提升行动，充分发挥智能制造、人工智能、区块链等领域行业领军企业的作用，与行业主管部门、检测机构、科研院所一起，加快推动新技术的逻辑、算法与质量分析和管理方法融合，不断提升质量分析技术和质量管理水平，为质量强国建设保驾护航。推出我国主导的新一代质量管理和质量保证体系，打造比ISO9000更高的质量标准品牌，助推产品和服务质量全面提升。（来源：金融界）

（三）关于5G：3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会。杨元庆表示，要好好把握5G技术，因为5G不是每个人用手机的速度快了一点，对各行各业都会有很大的影响，尤其是对智能物联网的发展，会影响非常深远。万物互联，就需要有更宽的带宽、更高的速度，对企业的发展会更加有益。所以，杨元庆觉得，国家应该借着这个机会更好地去发展智能物联网，让万物互联成为现实。（来源：中国新闻网）

中国工程院院士、中星微电子集团创建人兼首席科学家邓中翰：

据中国经营报记者了解，在全国政协十三届二次会议上，邓中翰将提交关于把握人工智能发展机遇、加快自主芯片技术及产业发展等4项提案，以及关于组织70周年国庆海外人才观礼团，吸引海外人才回国报国、发挥作用的建议。邓中翰特别提到，人工智能是我国在集成电路芯片领域通过新型举国体制、实现换道超车的重要机会窗口。

“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。”邓中翰说，“人工智能与航天、军工等重要领域一样，必须实现底层核心芯片的自主可控，才能确保国家安全、公共安全和信息安全。” 然而，集成电路芯片不同于软件等其他行业，不仅技术突破难度持续增大、投资回报周期很长，但淘汰换代却非常快，而且细分领域众多，产品种类多达几十万种。

“我国在全球化时代发展芯片技术及产业不能闭门造车，只有在国际竞争中获得市场认可才算是真正成功。也不能试图生产所有种类的芯片，要在人类命运共同体中，建立你中有我，我中有你的合作关系。”邓中翰说，“一方面，要坚持创新，掌握自主知识产权的关键核心技术，规避国外专利限制；另一方面，也要保持与国际通用技术生态的互联互通，才能获得广泛接受，走得更远。”

“现在不是苹果掉下来砸在脑袋上就能出成果的时代了，稍微花点力气就能摘到的苹果已经没有了，只有团队合作架起人梯，使用机械工具，才可能摘到顶端的苹果。”邓中翰进一步提出，加快自主芯片技术及产业的发展，需要发挥新型举国体制优势。（来源：中国经营报、经济观察报）

浪潮集团董事长孙丕恕：

基于当前各行各业加快数字化转型，孙丕恕在提案中指出，当前，新一代信息技术成为加快实现数字经济普惠发展的重要动力。不过，传统互联网主要聚焦于消费领域，在深度与广度上已无法满足当前需求，导致产业数字化转型升级改造赋能不足，数字产业化有待于进一步链接政府、企业与个人。

他提出了发展“云＋数”新型互联网产业的理念，企业可以通过进一步将技术转化为商业服务，为政府、企业与个人解决“数字焦虑”，完整地将数字创新成果带给客户与消费者，承担数字城市“保姆”，乃至“管家”的责任。

孙丕恕说，“新型互联网是对传统互联网的扩容和发展，是数字产业化与产业数字化的进一步融合升维。它最典型的特征是实现了2C、2B、2G三维对象全链接，通过政府、产业和个人三维数据的互动，实现各种应用创新实现。”在他看来，工业互联网是新型互联网的重要组成部分，目前工业互联网还处于初级阶段，主要是推动企业上云上平台阶段。“工业互联网的终极目标是链接到C端，实现B2B2C，实现新型互联网。”

结合当前5G商用热点，孙丕恕认为，需要深挖5G潜在的巨大商机。5G时代，数据量更加巨大、复杂，对计算提出更高要求，也为发展AI计算、边缘计算带来了新机遇。为此，要推广5G在更多商用场景应用，应该推动产业城市云计算平台，大数据平台，边缘计算平台建设，为城市发展提供数字基础设施。（来源：经济观察网）

360集团董事长兼CEO周鸿祎：

（一）周鸿祎表示，面对万物互联时代复杂多变的网络环境，网络安全大数据的高度整合、整体防御尤为关键。希望国家能够把运营商、国家的科研单位，以及国企和民间的网络安全研究单位联合起来，共建“网络安全大脑”，实现“网络安全大脑”联防联动，形成网络安全的整体合力。（来源：红星新闻）

（二）周鸿祎在提案中建议，应该制定强制性生产标准，把网络安全列为智能汽车标配。一是加装安全联网模块，提高联网防护能力，建立安全接口，加强汽车的控制安全保护，防止控制被劫持。二是强制安全测试。建立测试评价体系，在汽车上市前进行网络安全测评。三是建立厂商安全运营平台，提升安全运营能力，及时发现和阻断黑客攻击。

（三）周鸿祎还在提案中建议，加快国家级网络安全人工智能开放创新平台建设。安全应该成为人工智能发展的基础与前提。但是，人工智能网络安全问题非常复杂，迫切需要建立一个开放创新平台，整合各种资源，协同推进和解决。（来源：第一财经）

奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃：

自动驾驶技术目前已经成为世界汽车工业未来的重要发展方向，各国都希望在2020年后陆续实现自动驾驶汽车量产。在2019年这一最后冲刺阶段，中国如何才能抢占自动驾驶世界领先者地位，是国内汽车产业界非常关心的议题。

尹同跃建议，由国家制订和出台相关的法律法规及政策，以支持智能汽车自主操作系统的研发和推广应用，从智能汽车和用户运营平台的基础操作系统层面来保证公共安全、国家安全。（来源：新浪财经）

海尔集团总裁周云杰：

在接受新京报记者采访时，周云杰表示，本次两会期间，他会关注数据安全问题，侧重工业互联网信息安全问题。在消费级互联网转化过程中，对消费者的消费数据隐私保护同样重要。保护消费者、用户数据安全分为三个层面，一是立法层面，要建立完善的体系;二是技术层面，要能保护每个个体数据隐私;三是企业文化层面，要建立一种尊重消费者、尊重消费者隐私的文化。

今年，他还关注疫苗管理，“特别是疫苗安全”。“我们从去年开始组建了一个专门的团队，建立了疫苗管存、接种的整体解决方案，实现人不错、苗不错。我们想通过互联网、物联网的方式，依托疫苗网来保证疫苗的接种过程安全，同时我也提了关于疫苗的建议。”（来源：新京报）

致公党上海市委专职副主委邵志清：

邵志清表示，在造福人类的同时，人工智能所带来的社会问题也逐渐显现，开始从技术领域、民事领域向刑事领域转变。比如，2015年7月英国《金融时报》曾报道了德国大众公司的机器人“杀人事件”，一名工作人员被正在安装的机器人突然抓起重重摔向金属板而不治身亡。

他表示，传统刑法领域只有自然人才是刑法规制的主体，在人工智能应用场景下，很多机器成为了主体。另外，机器的主观意愿的认定也带来了困难。对于这类问题，现有的法律难以规范。

他表示，社会对人工智能的认识也还处于初步阶段，目前进行综合立法的条件还不具备，但为了防范重大风险，需针对人工智能的具体应用进行立法。他进一步建议，人工智能应用的管理应该重点围绕伦理道德、资源获取、主体认定、行为认定、责任划分等方面进行立法。

伦理道德上，他特别提出，应在基因工程、生命科学、情感意识等方面用法律为智能社会划出伦理道德的边界，让人工智能服务造福而不是困扰危害人类社会。

他建议，需明确具有自主学习、思考、行动能力的机器人成为适格主体的应用场景和应用前提等。同时，明确认定机器人意图的原则，特别是要解决机器人基于人工智能进行独立判断和决定所实施侵害的主观方面认定问题。（来源：澎湃新闻）

佳都科技董事长兼CEO刘伟：

（一）关于“AI+校园安全” 的建议：

1.加大校园AI防控的软硬件投入。不同场景提供全覆盖的安防设备，建立起一套涵盖视频监控、入侵报警、巡更系统以及视频管理平台等综合化一体式的校园整体解决方案。

2.打通公安部与教育部的技术平台资源，实现部门联动。建议增加一个平台：校园安全管理防范平台，将公安在智慧新警务中的视频云工程与校园安全管理打通，在校园门口安装人脸识别终端管控进出，在周边增加智能摄像头，做到进出精准管理、人群热度分析、危险区域、行为识别等人工智能技术的场景实现，实现校园业务管理与城市安防系统的融合。

并且，加强报警系统建设，一键式报警装置建设，与公安机关、教育部门联网，开展实时监控、网上巡查等工作，切实提高监督检查效能和预警反应能力。

（二）关于“AI+慈善”的建议：

若人工智能技术能进一步深入慈善民生领域，以科技力量对社会问题进行改善，新技术将更有变革性，对公益事业和具体的被救助者都意义深远。

举个例子，通过AI实现各种场景下语音与文字的相互转化，以帮助听障人士实现信息无障碍沟通；利用手机摄像头识别人、物，并且用语音反馈，帮助视力受损人群实现无障碍的生活；利用人脸识别技术帮助寻找失踪人口的平台，通过人脸识别，通过比对找回失散人员……

1.建议对参与慈善公益事业的AI技术企业提供更多扶持。

为了更好地鼓励AI企业积极参与慈善事业，政府可以落实支持政策、加强工作指导、做好慈善需求对接、完善扶持和激励措施。引导科技创新型积极开展技术捐赠和平台支持，将大数据、区块链、云技术等先进技术与慈善相结合。扶持参与慈善公益事业的AI技术企业，让科技聚焦于慈善，不仅可以助推慈善事业的发展，也将促进科技发展。

2.建议搭建一个民政部牵头的AI技术平台，提供开放AI技术给各个慈善组织使用。

传统的慈善组织，在慈善公益事业上往往采取传统的方式，并且不存在科技创新与自主研发技术的职能。因此，政府打造整体人工智能开放生态，让民间慈善组织更好、更快速地使用、应用人工智能的技术去进行慈善公益事业。政府AI开放从技术赋能、思维升级、渠道合作几个方面加速慈善组织成长与改变，助力AI技术从形成到应用于慈善的全过程。开放合作的战略，政府、慈善组织、科技企业之间将形成更高效的连接，更好地构建“AI+慈善”新生态，为慈善带去更好的改变。

（三）关于“数据安全”的建议：

1.要加快数据安全法的立法进程和落地。

2.要加强数据安全法的对内、对外宣传。

3.扶持第三方数据安全企业，加大数据安全的保护力度。

（四）关于“大湾区出行”的建议：

实现“一码通”：基于AI的移动支付应用，即乘车码互联互通，一码多场景应用（地铁/公交/商户支付、企业/园区/小区门禁），实现大湾区出行以及生活周边的“一码通行、一码通用、一码通付”。

智能化、数据化、平台化是轨道交通行业的升级趋势，而广州“AI+轨道交通”已走在世界前列。大湾区的互联互通，可以基于广州AI的移动支付应用，即乘车码互联互通，一码多场景应用，实现大湾区出行以及生活周边的“一码通行、一码通用、一码通付”。（来源：公众号「佳都科技」）

上海众人网络安全技术有限公司董事长谈剑锋：

在谈剑锋看来，目前，大数据存在巨大的安全风险，主要体现在三个方面：个人数据过度采集，造成重大社会安全风险；数据处理缺乏防护，存在严重技术安全隐患；隐私信息易于获取，导致地下网络犯罪高发。那么，应该如何加强大数据风险防控？

第一，加强对大数据应用及风险防控的立法与监管。建议制定数据安全保护法律法规，确立企业在采集个人隐私数据时须遵守的安全技术和流程标准，严格防范数据安全风险。

第二，严控特定关键领域信息的互联网应用。建议从政府层面制定数据保护清单，严控生物、医药等关键领域内的数据在互联网上的应用，切断风险源头；对互联网企业的信息采集进行严格的管理规定，只可针对企业产品的特性进行必要的数据采集，不得额外过度地采集用户数据。

第三，加速信息安全技术在大数据领域的应用。建议通过信息安全技术，加固大数据防护的壁垒，要把网络信息安全技术与智能算法紧密结合，为大数据在人工智能、物联网、云计算等领域的应用保驾护航。具体包括：在信息加密技术层面加强重视和投入；彻底改变核心技术受制于人的现状，密码技术必须实现全面国产化替代；将安全可控的大数据技术与社会治理系统融合等。（来源：澎湃新闻）

广汽集团董事长曾庆洪：

曾庆洪向澎湃新闻记者表示，今年的建议中，他将继续关注自动驾驶汽车与智能路网的发展建设。

“路好，车才能跑得快。”曾庆洪建议，建设最适合智能驾驶的道路网络，让自动驾驶汽车跑起来，制定智能路网建设的专项规划，强化落实，加快重要试点项目的实施，通过法律法规固定成熟经验，逐步推广。

同时，还应统筹兼顾，提升智能路网建设效益，加大投入力度，鼓励社会资金和产学研成果参与，重视建立全局性的沟通机制，加强跨行业、跨区域的工作协调，“全局出发，加强落实，推动智能网路建设早日取得成果。”（来源：澎湃新闻）

关于AI立法：

针对记者关于「人工智能引领社会发展是大势所趋，但具有“双刃剑”的作用，请问全国人大常委会对助推人工智能健康发展如何考虑？」的提问，

十三届全国人大二次会议大会发言人张业遂回应道：人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，一些国家已将人工智能上升为国家重大发展战略。同时应当看到，人工智能技术的应用具有不确定性，会给人类社会带来法律关系、道德伦理、社会治理等方面的新挑战。所以，一方面要大力促进人工智能技术的发展和应用，另一方面要加强前瞻性预防和约束引导，确保安全可控。

全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目，如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等，列入本届五年的立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证，努力使人工智能创新发展，努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。（来源：人民网）

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