五问中美经贸摩擦

来源：视觉中国

来源 | 经济日报（ID：jjrbwx）

当前，中美经贸摩擦成为我国发展外部环境面临的最大变数，不仅给我国经济社会发展带来种种不确定性干扰因素，更为世界经济复苏埋下极其危险的隐患。

为此，《经济日报》连续推出五篇“正本清源理性看”专栏文章：《为什么我们一直强调“不得不打”？》《为什么说美国的行为是霸凌主义？》《中美贸易战会给我们带来多大影响？》《为什么说“贸易战没有赢家”？ 》《为什么说我们应对贸易战有充足的底气？》，就中美经贸摩擦问题回应社会关切。

为什么我们一直强调“不得不打”？ 

今年3月23日，美国政府宣布基于所谓“301调查”结果对500亿美元中国输美商品加征25%关税，由此挑起中美经贸摩擦。

对于美方一再发出的贸易战威胁，以及不断升级事态的行为，中国政府反复申明中方坚持不打第一枪，但在美方率先打响贸易战的情况下，被迫采取对等反制措施。这就是广为人知的“不愿打、不怕打、必要时不得不打”的原则立场。

不过，中美经贸摩擦发生后，国内舆论场也产生了不少忧虑甚至是惊恐的声音，特别是对中方被迫采取对等反制措施的举动有不少质疑。因此很有必要详细说明，为什么我们一直强调“不得不打”？

首先，“不得不打”是因为美方主动挑起争端，出尔反尔，极限施压和讹诈。打不打贸易战，不以中国意志为转移。

事实上，中方始终高度重视双方存在的经贸分歧，从维护中美经贸合作大局出发，从满足中国人民日益增长的美好生活需要和推动中国经济高质量发展要求出发，一直在以最大诚意和耐心推动双方通过对话协商解决分歧。仅今年2月至6月，中方就与美方进行了四轮高级别经贸磋商，并于5月19日发表联合声明，就加强双方经贸合作、不打贸易战达成重要共识。

但是，美方出于国内政治需要，反复无常、出尔反尔，完全不顾一个世界性大国应有的责任担当和体面，公然背弃双方共识，坚持与中方打一场贸易战。在这种情况下，中方虽然为避免经贸摩擦升级做出了最大的努力，但为了捍卫国家尊严和人民利益，必须采取对等措施。事情发展到今天这一步，责任完全在美方。

中央党校原副校长赵长茂认为，面对直奔而来的制裁大棒，中国只有两个选择：要么屈服于美国的霸凌，从此忍辱负重；要么进行反抗，树立应有的大国形象，让对方知道中国人不是好欺负的。

其次，“不得不打”是因为美方发起贸易战没有任何国际法律依据，我们为国家尊严和人民利益而战，为维护自由贸易体制而战。

美方所有行动的法理依据是其炮制的所谓“301调查”报告，但是，美国“301调查”既在国内法项下违反其总统向国会作出的行政声明，又在国际法项下违反其在1998年欧盟诉美世贸争端案中作出的承诺。美国的征税措施公然违反世贸组织最惠国待遇基本原则和约束关税义务，是典型的单边主义、贸易保护主义、贸易霸凌主义，是对国际法基本精神和原则的公然践踏。如果不阻止美方以国内法为依据处理国际贸易争端的单边保护主义行径，将是对现行的自由贸易原则和多边贸易体制基础的重大伤害。中国作为世贸组织的重要成员，有责任捍卫自由贸易原则和多边贸易体制。

此外，“不得不打”是为了阻止美方恶化全球贸易环境，维护来之不易的世界经济复苏态势。美方发起的这场经济史上规模最大的贸易战，不是中美之间的贸易战，而是一场全球范围的贸易战，其恶劣影响在逐渐显露。从去年10月中旬至今年5月中旬，世贸组织成员平均每月新增贸易限制措施接近11项，高于前一个统计期的月均9项，“受进口限制措施影响的贸易额达845亿美元”。世界贸易组织总干事阿泽维多强调，考虑到统计的时限，当前国际贸易关系的恶化程度可能比估计的情况还要严重，并将对所有国家的经济增长构成严重威胁。因此，中方“不得不打”的反制，也是为了阻止美方严重恶化全球经贸环境，戕害全球产业链和价值链，以免阻碍全球经济复苏，引发全球市场动荡，殃及世界上众多的跨国公司和普通消费者利益。这是为世界负责，本质上讲也是为中国自己的发展负责。

为什么说美国的行为是霸凌主义？ 

在美方挑起中美经贸摩擦之后，中方使用了“贸易霸凌主义”这个词来描述美方的种种无理行为。作出这样的判断，是因为美方的做法违反世贸规则，以国内法为依据处理国际贸易争端。在体现其惯用的霸权思维的同时，这也暴露出美国国内一部分人遏制和打压中国和平发展的真实企图。贸易霸凌主义并不能带给美国政府想要的结果，反而会严重危害全球产业链和价值链安全，阻碍全球经济复苏步伐。

首先，从违反世贸规则情况看，美国挑起中美经贸摩擦的做法缺乏合法性和正当性。中美都是世贸组织（WTO）成员，理应在WTO框架内解决摩擦。但美方却抛开WTO争端解决机制，根据自己的国内法处理对外贸易摩擦，完全背离了WTO的基本原则，违反了美国承诺的关税减让和最惠国待遇义务。

以WTO为主体的多边贸易体制是解决全球贸易投资问题的主渠道。美国是现行多边贸易体制和规则的主要创建者和领导者，多年来主导了对现行规则体系的调整，并使本国的贸易政策与之相协调。美国从现行多边贸易体制中获取了巨大利益。因此，对多边贸易体制的无视和破坏，所谓的“美国优先”，本质上反映出美国既想享受多边贸易体制带来的好处，又不愿意承担应尽的责任和义务的霸权思想。

其次，美国以国内法处理国际贸易争端的行为蛮横无理，用“霸凌”形容恰如其分。从历史上看，美国基于国内需要，动辄依据其国内法对其他国家的经贸政策指手画脚，并实施加征关税、限制投资等措施。据不完全统计，仅恶名昭彰的“301调查”就发起超过125起。

从法理上看，美国根据其国内法，以“301调查”结果为依据对中国挥舞贸易大棒，这本质上既违背了美国对WTO的承诺，也违背了其国内法承诺。1994年，时任美国总统克林顿向国会提交的《行政行动声明》（SAA）承诺，不能通过“301调查”单边认定其他国家的做法是否违反WTO规则。根据这项承诺，处理与WTO相关纠纷的时候，美国必须依据世贸规则和争端解决机构的最终裁决来处理。以此来看，美国此次对华挑起经贸摩擦是不折不扣自食其言的失信行为。

此外，美方对中方的种种无端指责，反映出美国国内一部分人打压中国和平发展的根本目的。多年来，尽管中国一再重申永远不称霸、永远不搞扩张，但这种坦诚的态度并不能打消一些人的疑虑。在部分美国人的逻辑中，既然中国是全球第二大经济体，必然也是美国全球霸权地位的最大挑战者。2017年底发布的《美国国家安全战略报告》明确将中国列为主要战略竞争对手，则是这种思维的集中体现。以贸易手段去打压他国的和平发展，这是贸易霸凌主义的又一明证。

美国的行动正在严重危害全球贸易发展，阻碍全球经济复苏步伐。8月9日，世界贸易组织发布最新一期全球贸易景气指数，预计今年三季度全球贸易增速将继续放缓。报告显示，三季度全球贸易景气指数为100.3，相较于二季度的101.8继续下滑，逼近指数荣枯线。这意味着全球贸易增速在数月内将进一步放缓。

美方的贸易霸凌主义行为对全球贸易乃至于全球经济发展的现实威胁正在不断提升。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，美国挑起贸易战有可能将世界经济和贸易推向衰退。比如，近年增长势头较好的全球制造业，尤其是高技术制造业等的快速增长势头可能发生逆转。全球经济贸易和产业失序会引发衰退提前到来。

中美贸易战会给我们带来多大影响？ 

美方挑起贸易战，中方不得不采取必要的反制措施。大家最关心的，莫过于中方的反制会给企业和老百姓带来多大影响？我们会用什么办法来对冲这些影响？

对这个问题，我们首先需要确立三个认识层面。

一是无论美方加征关税，还是中方被迫反制，中方在这场经贸摩擦中都是受害方，因此受到冲击和损失是客观存在的，对此不必讳言。冲击和损失最后有多大，取决于中美经贸摩擦事态的发展，取决于中方能否有力地制止美方的讹诈施压，更取决于包括美国企业和人民在内的世界各方深刻认识到“贸易战无赢家”的现实。

二是即便以最极端的情况推算，经贸摩擦本身给我国宏观经济的冲击也是有限的，主要集中在制造企业，国内消费者受到的冲击有限。

三是中方对经贸摩擦的影响，除了此前充分考虑了进口产品的替代性之外，还保持着动态评估，并不断完善政策组合以期将企业损失降到最低。

可以肯定的是，无论从哪个层面来看，目前中美经贸摩擦带来的冲击有限、影响可控。成败的关键，主要在于我们能否坚持既定的政策方针不动摇，能否有效地稳定负面冲击对预期的影响。

从宏观经济层面看，经贸摩擦一定程度上增加了我国经济的外部风险和下行压力。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，根据中国宏观经济研究院研究人员的初步预测，如果美国对我国500亿美元商品开征25%的关税，预计影响我国GDP约0.10%到0.12%；如果在这个基础上对2000亿美元商品加征10%的关税，预计影响我国GDP约0.20%到0.25%。贸易战带来的影响是存在的。不过，同时也要看到，我国经济基本面长期向好，有应对冲击的足够能力。2017年经济增长中内需贡献超过90%；贸易依存度下降到33%，低于42%的世界平均水平。仅就经贸摩擦本身来说，这种冲击是有限的。

从企业层面看，经贸摩擦对部分外向型企业有冲击，可能带来成本增加、订单下降等问题，企业面临减产歇业、调整重组的挑战。电子通信、电气机械、木材加工、化学产品等行业企业受影响相对较大。不过，同时要看到，一方面美国对我国部分出口商品加征关税，将逐步向着产业链和价值链上下游传导，最终结果会由出口商、上游原材料和零部件供货商以及美国采购者分担。另一方面，我国商务部已明确表示，在反制措施中增加的税收收入将主要用于受损企业及员工、鼓励企业调整进口结构等，努力将损失降到最低程度。不久前召开的中央政治局会议，决定下半年把稳就业放在更加突出位置，这也充分反映出中方对经贸摩擦的充分评估和积极应对。

从国内消费看，中美经贸摩擦带来的影响可控。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，中美经贸摩擦对中国老百姓的影响并不大。比如大豆，从美国进口的大豆占比已经不到三分之一，而且美国大豆在我国只能用来榨油，表现在豆油价格上可能会上升。我国现在进口一吨大豆加上关税的价格为3750美元，比原来多了750美元，平摊到每公斤豆油价格可能高几元钱，对老百姓生活的影响不大。不过，去年进口猪肉价格为每公斤10元至11元，今年加征关税以后为每公斤17元多，猪肉价格上涨会带来一定影响，但牛羊肉、鸡肉、鱼肉等都可以替代。

需要指出的是，目前国内对经贸摩擦冲击的疑虑还突出表现在两方面，一个是资本市场特别是股市汇市的波动，另一个则是对我国高科技创新能力的疑虑。这需要客观冷静看待。

对于资本市场来说，经贸摩擦的影响固然存在，但也并非主因。股市波动主要是受心理等因素影响，汇市波动主要是受美元走强和外部不确定性等因素影响，有些影响是来自周期行为。更何况，当前股市汇市波动的幅度，与过去几年相比并没有更明显的变化。因此，重要的任务仍是稳定预期。从基本面看，我国金融风险总体可控，资本市场有充分的条件健康发展。

对高科技创新的疑虑则受中兴事件影响较多。在这个问题上，我们需要承认在高新技术和新兴产业发展方面与美国存在的差距，但同时也不应过分夸大这种差距以及可能带来的影响。客观看，我们在科技创新方面起步晚，赶超差距大，在不断努力的同时要冷静评估现实情况。我国创新企业数量位居全球第二位，并首次进入世界知识产权组织最新全球创新指数前20强。唯有加快产业结构调整，加大科技创新力度，才能早日迎头赶上。

总的来看，目前经贸摩擦对我国经济发展的冲击，可以用“有影响，可控制，需应对”来概括。在应对中美经贸摩擦问题上，自夸自大也好，自怨自艾也罢，盲目自信也好，一味恐惧也罢，都不是解决问题的办法。只有坚定不移地推动改革开放，坚定不移地发展自己，做好自己的事情，才能最终克服这个前进路上遇到的困难。 

为什么说“贸易战没有赢家”？ 

对中美经贸摩擦带来的负面影响，我们常常说“贸易战没有赢家”。在这个问题上，大家能够理解中方作为贸易战的被动方所受到的损害。但不少人也提出疑问，如果美方不是赢家，为什么要挑起贸易战？希望尽量不介入中美经贸摩擦的国家，是不是就可以置身事外了？

首先要明确的是，美方挑起贸易战的动因十分复杂，并不单纯是经济目的。美方挑起经贸摩擦之后，时而抨击中方产业政策，时而诬称中方“强制技术转让”，甚至不惜用“经济侵略”来污蔑中方多年来开放的努力。对此，商务部新闻发言人在8月2日的谈话中一语点破，“美方对中方的种种无端指责，根本目的是打压中国的和平发展”。

因此，片面加征关税只是手段和借口，是美方试图以经贸议题推销政治目的的做法。但是，这种做法实质上是以美国经济未来增长为抵押，以牺牲美国企业和民众的利益为代价，维护的只是少数集团的利益。中方不可能牺牲国家尊严和人民利益去寻求对美国的妥协，从这个角度看，美方挑起贸易战并无十足胜算。

其次，从经贸角度看，经贸摩擦对美国国内民众和许多企业来说得不偿失。对外货物贸易逆差过大是美方挑起争端的由头，但是美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。货物贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。来自国外的价廉物美的产品提高了美国民众实际购买力，提高了底层民众的福利。单方面提高关税，最终受害的是美国消费者。

越来越多的案例表明，加征关税的做法在不断抬升美国的物价。比如，遭受加州山火面临重建的灾民被高额建筑费用压得喘不过气来。据美国福克斯新闻8月11日报道，由于美国部分建筑材料依赖进口，加征关税的做法使木材、干墙、钉子等物件的进口成本大涨。据一位建筑协会官员估算，关税可能会使一套加州典型住宅的重建价格增加近2万美元。

对企业的影响则更加深远。在美国7月底召开的针对160亿美元中国输美产品加征关税的听证会上，82位发言人中，只有6人赞同美国当局加征关税的措施。绝大多数企业界代表指出，加征关税将损害美国经济发展。国际半导体产业协会（SEMI）行业倡导全球副总裁乔纳森·戴维斯（Jonathan Davis）在发言中就指出，根据美国政府的数据，美国从中国进口的这类产品中有超过40%来自总部在美国或美国所有的公司，这意味着美国公司也会（因关税）遭受与中国竞争对手相同乃至更多的损失，“按照提议实施的关税算，出口减少以及每年额外税收和收入损失将超过5亿美元。这一行动将扼杀创新并使千万个工作岗位面临风险”。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，美方的举措使中美两国失去全球产业链分工带来的巨大利益。按照美国“301调查”报告提出的一些捕风捉影的问题来制裁中国，首先会使连接全球产业的信用链条被切断，信用链条被阻断之后又会失去产业链、供应链和价值链的连接。其结果是，本来属于市场选择产物的全球化分工、合作与贸易，以及在这些机制下各国市场行为所产生的收益都会失去。

此外，从全球范围看，在全球供应链、价值链不断发展的形势下，各国产业紧密相连，经贸摩擦不仅会影响中美两国，而且会影响到其他国家在产业链上的分工。根据世界贸易组织的预测，2016年到2018年全球货物贸易量的增速分别是1.3%、4.7%和4.4%，呈现出持续向好的趋势。如果美国执意发起全球贸易战，全球贸易和经济增长的前景堪忧。比如，近年增长势头较好的全球制造业，尤其是高技术制造业和中高技术制造业快速增长势头可能发生逆转。更重要的是，经贸摩擦升级损害国际合作信心，对各国经济产生多重冲击，引发的忧虑情绪将导致全球股市出现抛盘，外汇市场动荡加剧。土耳其这几天的遭遇就是最好的例子。因此，美方挑起的经贸摩擦势必在全球范围内升级，影响国际贸易持续稳步增长，打乱当前世界经济复苏步伐，没有谁能够置身事外。

为什么说我们应对贸易战有充足的底气？

美方挑起中美贸易战后，中方多次表示将捍卫国家尊严和人民利益，有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。中方的表态并不是逞一时口舌之快，而是在认真对比中美双方政治体制优劣、经济发展潜力、社会动员能力以及在处理中美经贸摩擦的整体格局之后得出的客观结论。实事求是地看，我们有充足的底气来应对中美经贸摩擦。

首先，“最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们能在面对外部压力时，有效统一全党思想、凝聚人心力量，臻于“上下同欲者胜”。同时，党中央始终保持战略定力和战略耐力，坚定不移推进党的十九大作出的各项战略部署，着眼全局和长远制定应对举措，也确保了我们的既定发展路线方针不受外部的干扰动摇。反观美国，在挑起中美经贸摩擦之后，对外政策诉求前后矛盾、反复无常、出尔反尔，根本上反映出美国内部党派之间、同一党派的各种政治势力之间的分歧和冲突，既有的政体无法有效协调其内部复杂的利益博弈格局。

其次，改革开放40年来，我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。中国经济韧性强、潜力足、回旋余地大。我国有世界上人口最多的中等收入群体，有世界上最齐备的产业体系，在世界500多种主要工业品中，我国有220个产品产量位居世界第一。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，现代农业、制造业和服务业的比重将不断提升。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，我国储蓄率较高，通过深化改革，将高储蓄有效转化为高质量投资，同时加快推动消费升级，发挥消费引领作用，将使扩大内需成为我国应对贸易战的战略支点。这些因素表明，我国具备强大的经济实力来应对中美经贸摩擦。

此外，我国高效的社会动员体系能更好应对外部挑战。商务部研究院研究员梅新育认为，中国重大决策一旦形成，就能够迅速动员起各方面资源，全力以赴完成，而不至于议而不决、决而不行，“看看美国每次竞选政党轮替之后国家政策路线的变化，再对比中国对‘解放和发展社会生产力’的长期坚持，不能不给人以深刻印象”。

除了我们自身的这些优势之外，中国在中美经贸摩擦之中所赢得的道义人心，以及在政策取向中所坚持的高瞻远瞩的格局，也是我们应对中美经贸摩擦的底气所在。

一方面，中方坚持“不打第一枪”，但在美方率先打响贸易战后，被迫采取了对等反制措施。这种反制的出发点，是要遏制美方对中国国家利益和全球利益的侵犯和伤害。这是为了让更多的人，包括美国企业和人民在内真正感受到单边主义、保护主义和贸易霸凌主义的破坏作用。短期看，美国将有大量就业岗位面临风险，哈雷摩托、中洲铁钉等美国企业因规避高额关税已转向海外生产。芝加哥商品交易所大豆价格已跌至10年来最低，艾奥瓦等美国农业州、农民群体反应强烈。7月24日至25日，美国贸易代表办公室举行的一场公开听证会上，绝大多数企业界代表指出，加征关税将损害美国经济发展。从中长期来看，美方的举措将使美国整体的经济成本结构、利润预期、投资决策等受到负面影响，必将加剧美国经济失衡，拖累美国经济本身。

另一方面，中方在应对中美经贸摩擦时，并没有因此改变既定部署和节奏，而是继续坚定不移地推动改革开放，并与世界各国一道，坚定不移地维护自由贸易原则和多边贸易体制。这反映出中方着眼全人类共同进步与发展的宏大格局，与美方一些人的遏制思维形成鲜明对比。

中方的态度是坚定的、明确的，那就是不管外部环境发生什么变化，中国政府都将坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，保护产权和知识产权，发挥企业家的重要作用，鼓励竞争、反对垄断，继续推动对外开放，创造有吸引力的投资环境，坚定支持经济全球化，坚定维护国际经贸体系，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。相信随着这一方针的不断坚持，我们终将在未来的岁月中，看到它在决定中美经贸摩擦走向进程中发挥的关键作用。

值班编辑：杨倩

审校：高欢欢