张燕生：市场能改变佛山，制造业也能改变中国

8月25日，亚布力论坛2018年夏季高峰会特邀国家发改委学术委员会秘书长张燕生出席并为与会嘉宾解码“佛山样本”。什么是佛山样本？我们为什么要解码佛山样本？他说，佛山很中国，这个样本非常值得很多城市去学习和借鉴，并且都能做到。

什么叫“佛山样本”？张燕生秘书长解释说，佛山虽然不是特区、不是省会，也不是国家发展重大科技、重大产业的地方，但因为佛山的发展就是靠市场经济、靠草根，在过去40年形成了佛山模式。而中国的未来就是草根的未来、民营企业的未来、中小企业的未来，所以我们研究佛山模式，我们讨论“佛山样本”。

在对佛山的调查研究中，给他留下最深刻印象的，就是佛山讲政府、市场，社会，没有大和小、没有强和弱、没有多和少，“我们的研究体会，政府和市场就是一个硬币的两面。佛山的草根能够生存和发展，很大程度上就是政府的作用、市场的作用、社会的作用，它形成了一个合力，来推动佛山过去40年的发展。”

下一步如何发展？张燕生秘书长认为，佛山草根应该要发展现代化、高质量、全球化。但是目前草根缺技术、缺人才、缺资金、缺渠道、缺品牌。这种情况下，应该需要“双引擎、两个发动机”。

一个发动机叫双创：大众创业、万众创新。还有一个发动机叫“双公”，公共产品和公共服务。他认为双公比双创更重要。比如，企业转型面临的一个问题是如何能够培养合格的高素质的员工？这是我们现在的一个短板，张燕生秘书长认为这需要发展多层次的职业教育和技术培训。佛山喊的口号是对标德国和欧洲、学习德国和欧洲，它们是如何构建双元的教育体系？一半的孩子学习知识，一半的孩子学习技能。这种事情光靠企业是做不到的，它需要政府、全社会共同来做。

还有一个问题是缺技术。他以德国为例进行说明。德国有一个机构，有2.2万研发工程师，在7大领域帮助企业解决问题，比如缺关键的零部件、缺工艺怎么办。因此，我们可以看到共性技术和公共技术的服务，对草根的发展至关重要。德国为草根服务的共性技术和公共技术的服务机构有四个，每一家都有几万名员工。钱是哪儿来的呢？1/3是财政给的，不问用途，只要能帮企业解决问题，这个钱你就花；1/3是项目的公共经费，1/3是有偿使用。“从这个角度我们可以看到，草根的转型涉及到方方面面，营商环境、投资环境、市场环境、创新环境和政策环境，而一个好的政府，尤其在转型时期是至关重要的。”

透视全球制造业的新格局，可以从三个方面来看：

第一，从制造业的角度来看，2017年是全球制造业企稳向好的一年。2016年全球制造业的增速是2.1%，2017年全球制造业的增速是3.2%。因此，2017年是全球GDP企稳向好、全球贸易企稳向好、全球制造业企稳向好的一年。

第二，2017年是全球制造业企稳向好的一年，哪些部分表现更好呢？我们可以看到发达国家制造业的增长曲线、斜率要更陡峭。过去十年，发达国家重振制造业，进行了结构调整。目前来看，应该讲开始见效。

第三，在制造业当中，表现最好的制造业是哪一个部分？高技术制造业的增长率是5.3%，显著高于中等技术的2%和低技术的3%。

以上三个方面告诉我们，从全球制造业的形势看，高技术制造业的增长态势是比较好的。对中国的制造企业来讲，怎么能够从全球价值链的低端进入到中高端，对我们来讲也是进入到增长的快车道的一个表现。

从中国人的角度讲，我们希望通过中国制造2025，实现从过去40年的“代工”、“贴牌”，能够转向自主，能够让制造业从全球价值链的低端能够进入到中高端。其次，就是从过去的简单模仿走向科技创新。

现在，美国以及很多国家都担心，如果中国的制造业做强、做优、做大，该怎么办？这就会涉及到，当中国从制造业大国走向制造业强国时，我们和世界的关系是什么？张燕生秘书长非常认同一位优秀的佛山企业家所讲，当我们的制造业开始进入到全球价值链的高端，我们怎么能够和传统制造业强国形成一个包容发展的新模式？依靠的不是替代，而是创造。

同时，中国也在不断加强对知识产权的保护。美国比特森国际经济研究所的研究报告表明，中国的知识产权保护大幅度改善，2017年为知识产权付费370亿美元，在全球排第二。

说回到佛山，佛山故事的特点是什么？他认为我们需要回顾过去40年，我国的制造业是如何发展过来的。

张燕生秘书长以广东为例说明。广东有两种生产模式，一种是佛山的模式，发展内生市场经济的中小或民营企业，从制造业的最低端一点一点地往上走。还有一种模式就是代工、贴牌，传统的模式是东莞。这两种模式完全不一样。东莞的模式是招商引资的模式，其发展的模式就是营造一个好的投资环境，有一个好的服务型政府，有一套好的优惠政策，然后把境外的企业或者外地的企业引到这个地方来。这种模式大部分都是代工、外资。而佛山的模式，是政府把它的权力从佛山的市下放到佛山的区，从佛山的区下放到佛山的镇，张燕生秘书长评价称，“一定要把权力下沉到最基层，才能够形成民营企业、草根经济、中小企业发展的土壤和环境。”

这两种模式在过去40年的发展路径是什么呢？首先看代工的出口、贴牌的出口，我们叫加工贸易和一般贸易的比重。在1993年，加工贸易出口和一般贸易出口的比重超过100%，也就是说半壁江山是代工、贴牌，以外资为主、以工序分工为主、以低端为主。1993年以后，这种代工模式持续增长，一直到2008年，才开始下降。

张燕生秘书长说道，“有的时候会在心里问自己，‘为什么改革开放40年，有30年半壁江山是代工？’”过去40年为了发展市场经济，我们用小经济体的模式，也就是代工来发展我们的市场、民营、制造业。从这个角度，当我们说中兴通讯没有关键核心技术的时候，代工贴牌怎么可能有核心技术？企业怎么可能科技创新呢？他认为，佛山模式一个最重要的特点，就是佛山的制造业也是一个生态发展模式，有中国制造业的“3岁、10岁、15岁、18岁”。但是，我们也能看到，佛山从2012年以后开始发生实质的变化，这些草根经济开始要从高速增长转向高质量，要从传统转向现代化，而且要从中国开始走向世界。

佛山的发展，是靠政府有形的手、市场无形的手、社会和谐的手，三只手形成的合力。在研究了我国混合所有制的效率之后，张燕生秘书长表示，我们发现佛山制造业能有今天的发展，是和制造业、一般制造业的所有制结构有密切的关系。一般制造业中，民营企业占比61.2%，国有企业占比27.8%，外商投资企业占比11%。民营企业和外资企业占比7成以上，形成了一个充分竞争的环境。在这个环境中，只要努力，你就能够发展出来。

佛山已经进入到了创新驱动的新阶段。我们可以看到广东的研发强度是2.56%，投入创新的钱超过5000亿；深圳的研发强度是4.1%，投入创新的钱超过800亿；佛山的研发强度是2.7%，投入创新的钱超过200亿。张燕生秘书长解释说，“‘研发强度’是可以衡量是否为创新驱动的重要指标，佛山一个地级市投入创新的钱超过了江西省、山西省，超过了14个省、市、自治区，而且它是在一个长期金融抑制条件下发展起来的草根。草根创造了奇迹，内生经济创造了奇迹，中小企业创造了奇迹。”

但在提到如何解决佛山草根的转型问题时，他认为，还是需要国家帮助它，像一些重大的科学装置、重大的高技术制造业项目。佛山人喊的口号是“草根转型”。怎么转？对标德国。怎么对标德国？怎么把德国的工业服务引到佛山来？佛山人怎么做的呢？把长春的一汽大众引进来，GDP算长春的，税收算长春的，然后这个企业给草根一个榜样，说跨国公司是如何生产、如何研发、如何销售的。中国人从来都讲榜样的力量是无穷的。张燕生秘书长称，“佛山是一个普通的地级市，市场能够改造佛山，市场能够改变佛山的制造业，我相信制造业也能够改变中国。”