以色列：背景与美国关系

以色列与美国在许多领域建立了密切的双边合作关系。一份为期10年的双边军事援助谅解备忘录承诺，美国将向以色列提供33亿美元的对外军事资助，并在国会拨款的情况下，从2019财年到2028财年每年为联合导弹防御项目支出5亿美元。一些国会议员加强了对以色列使用美国安全援助的审查，从而引发了有关这一问题的辩论。本报告还讨论了以下事项：

内塔尼亚胡政府和司法系统改革争议。2022 年 12 月，利库德集团领导人本雅明-内塔尼亚胡成为新一届联合政府的总理，尽管他面临着正在进行的腐败刑事审判。内塔尼亚胡将极端民族主义者贝扎莱尔-斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）和伊塔马尔-本-格维尔（Itamar Ben Gvir）纳入以色列新政府，这引发了关于以色列民主的后果、以色列处理与巴勒斯坦人紧张关系的能力以及以色列与美国关系的争论。政府提出了全面改革以色列司法系统的立法建议。尽管国内对改革或对改革的反应是否会影响制衡、凝聚力和军事准备等问题存在很大争议，拜登总统也努力鼓励妥协，但联盟还是在 2023 年 7 月通过了一项法律，防止以色列法院使用 "合理性 "标准来宣布政府行为无效。以色列高等法院已于 9 月听取了对该法律提出质疑的辩论，从而引发了一场宪法危机的可能性。尽管内塔尼亚胡表示愿意与反对派对话至 11 月，但政府可能会考虑修改法官遴选方式的其他立法。

巴以问题。拜登政府官员希望通过谈判在以色列人和巴勒斯坦人之间保持两国解决方案的可行性，因此一直在寻求帮助控制紧张局势、增强以色列的防御能力，以及加强在特朗普政府执政期间出现裂痕的美巴关系。政府官员经常公开反对以色列或巴勒斯坦采取可能引发暴力和破坏两国愿景的措施，包括扩大定居点、前哨基地合法化、拆除和驱逐、破坏耶路撒冷圣地的历史现状，以及煽动和默许暴力。自 2022 年以来，以巴暴力引发了西岸反恐措施的加强。由于加沙地带仍在逊尼派伊斯兰激进组织哈马斯（美国指定的恐怖组织）的控制之下，美国和其他国际行为体在寻求帮助重建的同时又不支持该组织方面面临重大挑战。

《亚伯拉罕协议》和以色列与沙特阿拉伯关系正常化的可能性。拜登政府遵循特朗普政府期间达成的协议，使以色列与四个阿拉伯或穆斯林占多数的国家--阿拉伯联合酋长国（UAE）、巴林、苏丹和摩洛哥--的关系正常化或得到改善。拜登政府官员曾表示，美国在协助以色列与穆斯林占多数的国家实现关系正常化方面所做的任何进一步努力，都将寻求维护通过谈判达成两国方案解决以巴冲突的可行性。以色列、阿联酋、巴林和摩洛哥之间正在努力深化安全和经济关系，这将推动更广泛的地区合作--包括各类防务合作。在中国帮助促成沙特阿拉伯和伊朗的外交正常化之后，美国政府已宣布以色列与沙特阿拉伯的关系正常化是美国的优先事项。为此进行的任何谈判都可能会考虑到沙特的安全和民用核需求，以及实现两国解决方案的途径。美国国会已经通过并提议立法，鼓励扩大和深化涉及以色列的地区合作。

对抗伊朗和其他地区动态。以色列官员寻求对抗伊朗的地区影响，防止伊朗获得核武器。以色列支持特朗普总统让美国退出 2015 年限制伊朗核活动的国际协议。在美以在伊朗相关问题上的合作基调受到质疑之际，以色列领导人寻求对伊朗施加更大的国际压力。据报道，以色列还出于各种目的对伊朗及其在叙利亚、黎巴嫩和伊拉克的盟友进行了多次秘密或军事行动，包括阻止黎巴嫩真主党加强其武器库和能力。一些报道称，未来美国和伊朗有可能达成非正式的、不成文的谅解，伊朗可能会限制一些铀浓缩活动，并获得一些用于人道主义目的的财政救济，这就引起了以色列如何应对这一协议的问题。

2022年俄乌战争。在俄罗斯 2022 年入侵乌克兰之后，以色列一直寻求在不疏远俄罗斯的情况下为乌克兰提供政治支持和人道主义救援。以色列不愿向乌克兰提供致命援助，理由是需要消除其在叙利亚的军事行动与俄罗斯的冲突。但据报道，以色列正在或计划向乌克兰提供基本情报、预警系统援助和反无人机干扰系统，以对抗俄罗斯使用的伊朗制造的无人机和导弹。