《俄乌战争中美欧向乌克兰提供的军事援助》最新68页报告

乌克兰、北约成员国及其他盟国和伙伴之间的防务和安全联系始于 1991 年乌克兰独立后不久。2014 年俄罗斯吞并克里米亚后，这种联系得到加强，但主要采取培训和双边提供非致命性军事装备的形式。

自 2022 年 2 月俄罗斯入侵乌克兰以来，双边军事援助大幅增加，许多盟国首次向乌克兰提供了致命武器。对于德国等一些国家和瑞典等历史上的中立国来说，这意味着其以往排除提供进攻性武器的国防政策发生了重大逆转。

随着乌克兰冲突的发展，提供的武器类型也在不断变化。有人担心，提供越来越先进的武器会使冲突升级。

防空以及弹药和远程打击能力的供应仍是优先事项。北约认为援助的延误影响了乌克兰保卫其防线的能力，俄罗斯军队随后在乌克兰东部取得了战术上的进展。包括英国在内的一些国家表示，捐赠给乌克兰的武器可用于自卫，打击俄罗斯境内的合法军事目标。对此，俄罗斯指责北约和美国 “挑起新一轮紧张局势”。

盟国也越来越多地将注意力转向切实落实 2023 年 7 月向乌克兰承诺的长期安全保证。这些计划的核心是继续提供现代化装备、发展长期能力和加强乌克兰国防工业基础，以便在武器生产方面实现更大的自给自足。

本简报列出了乌克兰的主要盟国和合作伙伴对乌克兰的主要军事承诺，以及在持续支持方面的任何潜在问题。本文不涉及向北约东翼部署部队的问题，也不涉及向乌克兰提供更广泛的人道主义和经济支持的问题。

美国的支持

美国是乌克兰最大的军事援助提供国。在撰写本报告时，自拜登政府执政以来，美国提供的军事援助总额为 542 亿美元（PDF 格式）。其中 536 亿美元是自 2022 年 2 月以来提供的。

美国国会在拖延数月后于 2024 年 4 月底批准了向乌克兰提供 608 亿美元资金的一揽子计划，最新的资金水平反映了美国政府宣布的几项新的实质性援助计划。

英国援助

英国是与美国和德国并列的乌克兰主要援助国之一。自 2022 年 2 月以来，英国已承诺向乌克兰提供 127 亿英镑的援助，其中 76 亿英镑用于军事援助。其中包括 2024/25 年的 30 亿英镑军事援助。

英国正在提供致命和非致命武器，包括坦克、防空系统和远程精确打击导弹。虽然英国承诺培训乌克兰快速喷气机飞行员，但不会提供战斗机。

英国还在主持一项培训计划（Interflex 行动），该计划得到了几个盟国的支持。迄今为止，已有 40,000 多名乌克兰人员接受了培训。

北约和欧盟

作为一个联盟，北约明确表示在政治上支持乌克兰，并全力支持各盟国提供双边军事援助。北约正在帮助协调乌克兰政府的援助请求，并支持提供人道主义和非致命性援助。不过，乌克兰不是北约成员，因此不属于《北大西洋公约》第五条规定的北约共同防御条款的缔约方。因此，北约不会在乌克兰部署军队。盟国还排除了在乌克兰上空设立禁飞区的可能性，因为这将使俄罗斯与北约部队发生直接冲突。2022 年，北约盟国同意向乌克兰提供新的一揽子援助，以提供长期、持续的支持。这一多年期计划随后在 2023 年 7 月的维尔纽斯峰会上获得通过。2024 年 4 月，北约外长同意探讨让北约在协调军事援助方面发挥更大作用的建议。预计 2024 年 7 月在华盛顿举行的北约首脑会议将就这些提议达成一致。

欧洲联盟也正在通过其欧洲和平融资机制（EPF）提供非致命和致命武器及培训。这是该集团历史上首次批准向第三国提供致命武器。迄今为止，欧盟已承诺从欧洲和平基金中拨款 111 亿欧元，用于向乌克兰提供军事支持，其中 50 亿欧元用于 2024 年 3 月商定的乌克兰援助专项基金。由于在基金规模和运作方式上存在分歧，就该基金达成协议耗时数月。

利用受制裁俄罗斯资产的利润

七国集团（G7）国家和欧盟成员国最近达成了单独提案，将利用各自辖区内受制裁俄罗斯资产的利润来资助对乌克兰的军事援助。根据欧盟协议，通过欧洲和平基金提供的第一笔武器采购资金预计将于 2024 年 7 月到位。

比较数据

本文并不试图对各国向乌克兰提供的军事援助进行排名，也不试图对单个国家和/或美国与欧洲进行比较。

基尔研究所（Kiehl Institute）等机构通过其乌克兰支持跟踪系统提供了有关向乌克兰提供援助水平的比较数据。

不过，这些数据是从广义上讨论援助的，包括经济、金融和人道主义援助以及军事援助。这些数字还包括未来的承诺，在某些情况下，这些承诺将持续到 2030 年，因此并不仅仅反映迄今为止提供的援助或花费的资金。在此基础上，基尔研究所报告称，欧洲对乌克兰的援助远远超过美国提供的援助。然而，正如基尔研究所自己在其 2 月 16 日的 2024 年最新报告中承认的那样，欧洲承诺的资金与实际分配或支出的资金之间存在巨大差距，要在 2024 年完全取代美国的军事援助，欧洲需要将其目前的武器援助水平提高一倍。

此外，由于许多国家没有统一公布信息，而且不清楚某些援助（如扫雷或非致命性援助）之间的区别，因此进行比较也变得复杂。