《未来战斗航空系统(FCAS)和主地面作战系统（MGCS）：法德合作》52页报告

未来战斗航空系统（FCAS）和主地面作战系统（MGCS）是法德长达七十多年的防务合作历史的最新篇章。这些由政治驱动、与其他欧洲伙伴共同实施的孪生武器项目的成败具有特殊意义。FCAS 和 MGCS 意在体现法德合作，而这本应是欧洲项目的核心。而欧洲行动者在欧洲土地上开发尖端军事装备，则被说成是对欧盟战略自主权和工业主权的贡献。

自2017年正式启动以来，这两项计划一直受到工作份额和产品规格内讧的困扰，引发了多次延误，只有通过最高政治层面的干预才能解决。因此，两种截然不同的现实似乎并存，造成了认知上的失调：一种是政治上的失调，即坚持法德合作的承诺；另一种是工业上的失调，即主要企业对正在进行的合作努力提出强烈批评。

"继续战斗"、"任务中止"、"救援行动 "和 "意见分歧 "这四种情景将勾勒出法德两个孪生军备计划以及法德防务合作的可能未来。

未来战斗航空系统（FCAS）和主地面作战系统（MGCS）是法德长达七十多年的防务合作历史的最新篇章。这些由政治驱动、与其他欧洲伙伴共同实施的孪生武器项目的成败具有特殊意义。FCAS 和 MGCS 意在体现法德合作，而这本应是欧洲项目的核心。而欧洲行动者在欧洲土地上开发尖端军事装备，则被说成是对欧盟战略自主权和工业主权的贡献。

然而，俄罗斯对乌克兰的战争已经释放出离心力，动摇了 "为欧洲服务的双边关系"的基础。法德两国目前在货币、工业、贸易、能源、外交和采购政策等问题上存在分歧。战略前景和工业逻辑的分歧严重影响了 FCAS 和 MGCS 的未来前景。这两项旗舰计划将如何发展，这对法德关系和欧洲意味着什么？

欧洲联合研制武器：理由和困难

欧洲国防工业合作不是一种选择，而是一种必然，因为各国的国防预算不允许开发成本高昂的复杂武器系统。尽管撰写了许多战略文件，但欧洲分散的军火工业仍在抵制整合。欧洲没有一个采购机构可以委托和资助联合军备项目。同意开展合作的国家正将可能节约成本的几种形式作为赌注。它们希望分担财政发展负担，为联合生产的国防产品创造国家市场，并在成品 "产品 "的生命周期内实现成本节约。

然而，欧洲同行之间的合作比较困难。在理想世界中，只有军事条令、发展时间表和出口政策相匹配的国家才应联合开发武器。建议按照 "最佳运动员 "原则进行分工，并限制合作伙伴的数量。在现实中，"只管回报 "往往能取得成功，并邀请更多的合作伙伴加入项目。对军事实力的不同理解阻碍了武器规格的一致性，造成延误并提高了项目成本。这反过来又可能导致订单减少，使人们希望的生产和生命周期规模经济落空。合作意味着难以共享知识产权和转让技术。合作还需要制定共同的出口政策。个人利益、行业利益和国家利益可能而且确实会发生冲突，一些参与国会放弃合 作项目，这就加重了留下来的国家的负担。

法德防务合作的驱动力，过去与现在

法德两国过去的军备合作取得了成功，如 20 世纪 50 年代研制的 Transall C-160 军用运输机、20 世纪 60 年代生产的达索/多尼尔轻型攻击喷气机和 AlphaJet 教练机、20 世纪 70 年代生产的 MILAN 和 HOT 反坦克导弹以及 ROLAND 地对空导弹。但是，它们也取得了一些不太成功的成果，如虎式攻击直升机、军用运输直升机 NH-90 和 20 世纪 80 年代与其他欧洲伙伴合作推出的空中客车军用运输机 A-400 M，所有这些都受到技术困难、延误和成本超支的困扰。过去也有过失败的例子，如法德联合作战坦克项目，该项目曾在 1963 年和 1982 年两次被放弃；联合购买第四代战斗机也以失败告终，法国选择了法国独有的达索阵风战斗机，德国则选择了空中客车集团（前身为欧洲宇航防务集团）制造的欧洲战斗机。

如果说自 20 世纪 90 年代以来，法德两国一直没有新的结构性武器计划，那么这也证明了法德关系、公共部门和国防工业在过去三十年中经历的深刻变革。

在西方一体化政策下，西德扮演了法国小伙伴的角色，而且不仅仅是在联合军备项目中。统一后，德国的实力逐渐正常化，使两国关系的态势趋于平等。法国一直认为其国防工业具有最重要的战略意义，而德国则逐渐从更加 "自由放任 "的态度转向更加注重保护关键技术的国防工业政策。

冷战结束后，新自由主义的国策转向告别了 "国家战略"（Etat stratège）及其国家主导的投资计划，而和平红利则大幅削减了军费开支。除了国家订单的减少，国防工业参与者还必须面对激烈的国际竞争。如今，法国和德国的工业企业拥有国际客户群，并横跨军民两界，与过去相比拥有更多的自主权。工业逻辑可以也确实违背了政治野心。与冷战时期相比，政府在规划和执行大型军备计划方面的经验相对较少，无论是单独还是联合。

与早期法德国防工业时期的另一个不同之处在于冲突的战场。在过去，相互竞争的工业、政治和政府行为体偶尔会结成跨国联盟，但大多是关起门来进行斗争。偶尔也会在议会听证会或报纸文章中披露困难。如今，社交媒体为工业和政治参与者提供了一个共鸣室，他们或单独或结成联盟，试图影响话语权，从而影响他们的议价能力和计划前景。而议会，尤其是联邦议院，则利用其财权来影响军备项目。

下一节将详细介绍推动 FCAS 和 MGCS 的这些复杂动态。