俄乌战争《2022-24 年俄罗斯非常规战争威胁》最新智库报告

西方关于俄罗斯战争方式的论述一直在强调常规威胁和非常规威胁之间摇摆不定。直到 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰之前，西方一直不成比例地强调俄罗斯的非常规战争--通过不公开的俄罗斯军队在所谓的 "灰色地带 "进行破坏、颠覆和颠覆活动。自此以后，这一重点转移到了俄罗斯对北约构成的常规威胁上。俄罗斯认为常规和非常规军事手段都是国家权力的工具，并将它们结合起来使用。正是常规的升级威胁阻止了对非常规活动的报复，从而扩大了俄罗斯可以得逞的范围。相反，俄罗斯特种部队的非常规行动则旨在为成功运用常规军事力量创造条件。要了解俄罗斯构成的威胁，就必须了解这两套工具。俄罗斯的非常规行动仍是其战胜乌克兰理论的核心--反击这些行动也同样重要。

2023 年初，作者发表了一份关于俄罗斯在全面入侵乌克兰之前和第一年期间直接针对乌克兰的非常规行动的研究报告。这主要集中于俄罗斯联邦安全局（FSB）在乌克兰招募和管理智能体网络的活动、其建立占领管理机构的计划，以及在原入侵计划失败后最终在被占领土上出现的反间谍制度。

本报告详细介绍了俄罗斯在乌克兰之外的非常规军事活动，包括为破坏欧洲国家稳定所做的准备工作、为夺取关键资源控制权而在非洲开展的远征行动，以及对中东目标受众的宣传。由信息战支持的影响力行动和由影响力智能体利用的积极措施是俄罗斯非常规战争概念的核心组成部分。其他国家对这一主题进行了大量跟踪和报道。关于俄罗斯通过招募智能体和渗透西方国家来收集战略情报的做法，也有许多现成的文章。在承认这些广泛活动的重要性的同时，本报告重点关注俄罗斯的军事非常规活动，尤其是俄罗斯联邦武装力量总参谋部（GRU）内部的变化。该组织最近的变化表明，威胁正在扩大，必须做好应对准备。

本报告的主要结论是，俄罗斯特勤部门积极寻求扩大其在多个领域的能力，从而对北约成员国构成战略威胁。首先，GRU 正在调整其管理特种部队招募和训练的方式，并重建支持机构，以便将特种部队渗透到欧洲国家。其次，格鲁乌已将瓦格纳集团的职能收归内部，并正在积极扩大其在非洲的合作伙伴关系，其明确意图是取代西方的合作伙伴关系。第三，车臣领导人拉姆赞-卡德罗夫被用来在欧洲和中东的车臣人和穆斯林中建立广泛的影响力网络，目的是帮助颠覆西方利益。这些努力应予以反击。

本报告分为三章。第一章介绍了俄罗斯情报局特别活动处的建立和发展，以及在欧洲重建支持机构的工作路线。第二章涉及俄罗斯所谓的 "瓦格纳集团"、其后继者远征军的演变，以及俄罗斯在非洲扩大关系网络的战略。第三章探讨了俄罗斯在中东和欧洲利用穆斯林少数民族开展外交的情况，特别是卡德罗夫奇作为俄罗斯影响力载体的作用。

乌克兰拥有苏联特勤部门的大量资料，包括指导手册和行动报告，这些资料是关于苏联非常规战争技术和结构演变的宝贵档案。此外，苏联解体后，乌克兰和俄罗斯特勤部门一直保持着密切联系，直到 2014 年的尊严革命。这意味着乌克兰对这些组织的工作水平有一套独特的见解。本报告参考了这些档案以及有关俄罗斯非常规行动的大量学术研究。这些资料显然无法提供有关俄罗斯当前行动的信息。随后各章的资料来源综合了从俄罗斯特勤部门获得的文件和有关俄罗斯非常规战争人员活动的报道，包括观察俄罗斯在摩尔多瓦、马里、苏丹和更远地区活动的人类报道。报告还依靠与乌克兰和一些欧洲国家相关官方机构的访谈，对数据进行比较。由于部分材料的敏感性，本报告未提供受访者姓名，采访时间和地点也不具体。对许多参考文件的描述也故意含糊其辞。

本报告最重要的结论是，俄罗斯正在使用非常规手段来扩大影响力、规避遏制、破坏稳定和扰乱对手--并且正在多个方向上取得进展。要应对这些努力，就必须认识到乌克兰之外的威胁，并与目标国家积极合作。俄罗斯的方法往往并不先进，失败的例子也不胜枚举。尽管如此，它们依然存在，因此需要保持警惕。