《SSBN 哥伦比亚级潜艇案例研究》

撰写本案例研究的目的是创造一个积极的学习环境，以提高采购/项目管理专业人员和高级领导在项目规划、决策和可负担性方面的能力。弹道导弹潜艇（SSBN）是一种隐身、可生存的发射平台，有助于发挥战略威慑作用。俄亥俄级 SSBN 在过去 40 年中一直发挥着海基威慑的作用，但其计划服役年限已接近尾声。为防止核威慑能力出现缺口，必须建造 "俄亥俄 "级的后续舰艇，即 " 哥伦比亚"级，以满足海军初始作战日期的要求。然而，" 哥伦比亚"级潜艇却因需求、软件开发、资金、工业基础能力以及造船厂和制造商的质量保证等多重问题而遭遇挫折。本案例研究分析了 "哥伦比亚"级潜艇的采购项目以及海军的前进之路。

在大洋深处和全球各地，美国海军弹道导弹核潜艇（SSBN）正在执行国家 "最优先任务"--战略威慑（洛佩兹，2021 年）--的静默巡逻。执行这一任务的是俄亥俄级潜艇。每艘 "俄亥俄 "级 SSBN（如图 1 所示）最多可携带 24 枚 "三叉戟 II "潜射弹道导弹（SLBM），其作用是阻止美国对手进行核攻击，因为他们害怕来自无法定位来源的报复（潜艇工业基地委员会，2017 年）。经过数十年的服役，俄亥俄级 SSBN 已经开始接近其 42 年服役期的终点（Eckstein，2020b，第 1 段）。为了延续战略威慑的传统，美国国防部（DOD）正在开发俄亥俄级潜艇的替代品：哥伦比亚级潜艇。

图 2 所示的 "哥伦比亚 "级 SSBN 正在建造中，它是 "俄亥俄 "级 SSBN 的后续舰艇。哥伦比亚 "级的第一艘 SSBN，即 "哥伦比亚 "号，将于 2030 年完工，并准备于 2031 年执行首次战略威慑巡逻（政府问责局 [GAO]，2021 年，第 1 页）。据海军司令吉尔代称，"[哥伦比亚]级潜艇是我们的头号优先采购项目"，"这些潜艇必须按时、按预算交付，并做好战斗准备--我们没有落后的余地"（美国海军信息办公室，2022 年）。然而，"哥伦比亚 "号潜艇项目的延迟威胁到了其按时交付的计划。如果 "哥伦比亚 "号不能按时交付并在 2031 年之前进行首次巡逻，美国将面临 SSBN 数量不足以全面执行海上战略威慑任务的尴尬局面。

图 2. 未来 "哥伦比亚 "级弹道导弹潜艇的艺术效果图。(美国国防部，n.d.）。

哥伦比亚级弹道导弹潜艇

用另一种 "海基战略威慑力量 "取代 "俄亥俄 "级潜艇的决定源于乔治-W-布什总统与英国首相托尼-布莱尔在 2006 年达成的一项协议，即让他们的 "下一代 SSBN 携带三叉戟 II D-5 潜射弹道导弹（SLBM）"（O'Rourke, 2022, p.37）。在联合需求监督委员会批准了初始能力文件（ICD）后，俄亥俄替代计划（ORP）办公室于 2008 年成立（O'Rourke, 2022, 第 37 页）。2011 年 1 月 10 日，ORP 的里程碑 A 获得批准（O'Rourke, 2022, 第 38 页）。里程碑 A 批准后，2016 年 ORP 更名为 "哥伦比亚级计划"（O'Rourke, 2022, 第 4 页）。里程碑 B 于 2017 年 1 月 4 日获得批准（O'Rourke, 2022, 第 38 页），海军于 2020 年 11 月正式开始建造第一艘 "哥伦比亚 "级潜艇（Eckstein, 2020a, 第 1 段）。表 1 列出了 "哥伦比亚 "级潜艇的主要发展情况。

哥伦比亚 "级潜艇将是世界上最先进的 SSBN。图 4 和图 5 展示了其中一些创新技术。与 "俄亥俄 "级潜艇不同，"哥伦比亚 "级潜艇将配备一个核反应堆，该反应堆在潜艇服役期内无需补充燃料（Larson，2021 年）。该级新型潜艇还采用了首个电力驱动推进系统和 X 型艇尾配置，这将提高潜艇不被发现的能力（Osborn，2018）。哥伦比亚 "级潜艇最多可携带 16 枚三叉戟 D-5 导弹。这比俄亥俄级潜艇少了 8 枚导弹，后者最多可携带 24 枚三叉戟 D-5 导弹。不过，"哥伦比亚 "级潜艇将在海上保持相同数量的导弹，因为 "哥伦比亚 "级潜艇不需要对核反应堆进行寿命中期换料。较少的漫长加油期将导致在港的 "哥伦比亚 "级潜艇数量减少，而在海上的 SSBN 数量增加（O'Rourke，2022 年，第 5 页）。

图 4. 哥伦比亚级潜艇的尺寸和威慑能力。(通用动力公司，n.d.）

图 5. 哥伦比亚级潜艇上的尖端技术。(通用动力公司，n.d.）。

在未来 20 年内，12 艘 "哥伦比亚 "级 SSBN 将取代 14 艘现役的 "俄亥俄 "级 SSBN，首艘潜艇最迟将于 2030 年交付海军，第一艘战略威慑巡逻艇最迟将于 2031 年交付。与 "俄亥俄 "级 SSBN 相比，"哥伦比亚 "级 SSBN 的性能有了大幅提升。其中最显著的升级包括无需中期燃料的核反应堆、电驱动推进系统、X 形舵和艉平面系统、最先进的声纳套件以及最先进的消音能力。除主要升级外，哥伦比亚级潜艇还携带三叉戟 II D-5 潜射弹道导弹（SLBM），如图 6 所示。这些武器与俄亥俄级 SSBN 所携带的核武器相同。利用这种有能力的武器可以避免开发和采购新的核武器，从而降低 2031 年首次哥伦比亚级战略威慑巡逻延迟的风险。

图 6. 从弹道导弹潜艇上发射的未装备武器的三叉戟 II D-5 导弹。(美国海军，n.d.）。

核战略威慑是美国防部最重要的任务之一，因此 "哥伦比亚 "级潜艇采购计划对国家安全至关重要。随着 "俄亥俄 "级潜艇的使用寿命开始结束，"哥伦比亚 "级潜艇必须做好取而代之的准备。在最坏的情况下，如果第一艘 "哥伦比亚 "级潜艇到 2031 年还不能进行首次战略威慑巡逻，就有可能出现核战略威慑缺口，从而可能危及国家安全。