“中国信息无障碍公益行动”开启我国无障碍环境建设新篇章

“中国信息无障碍公益行动”开启我国无障碍环境建设新篇章

在联合国教科文组织、国际电信联盟、中国关心下一代工作委员会的特别支持下，在工业和信息化部、住房和城乡建设部、

民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办的高度关注下，中国互联网协会启动了“中国信息无障碍公益行动”。

启动会上为“中国政务信息无障碍公益行动”突出贡献单位颁发牌匾

2017年12月21日，在联合国教科文组织、国际电信联盟、中国关心下一代工作委员会的特别支持下，在工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办、中国关心下一代工作委员会的高度关注下，中国互联网协会启动了“中国信息无障碍公益行动”。行动主要是在2013年启动的“中国政务信息无障碍公益行动”的基础上，进一步推动全国范围内的无障碍环境建设。完善“中国政务信息无障碍服务体系”，提升政务信息面向公众的服务能力，为各级政府、公共服务单位和社会企业网站提供公益性的无障碍建设，推动信息无障碍的深度发展。深化普及信息无障碍、缩小数字鸿沟、实现信息公平共享、构建信息无障碍交流环境，推动社会更加公平正义，保障我国互联网发展成果惠及十三亿中国人民，共同推动我国从网络大国向网络强国的转变。

党和国家高度重视信息无障碍环境建设

中国互联网协会于 2013 年启动“美丽中国—中国政务信息无障碍公益行动”，“公益行动”在经历了示范阶段、推进阶段（“双百行动”）后，我国政府政务信息无障碍建设取得了可喜的成果。截止到 2017 年11 月，累计完成 1000 个县区以上人民政府信息无障碍分平台建设工作，实现无障碍服务的网站数量达到 3 万多个。2017年 6 月，国际电信联盟授予中国互联网协会“中国政务信息无障碍服务体系”“2017 信息社会世界峰会项目大奖”。但我们应该看到，当前仍有很大一部分人在获取信息以及互联网服务方面存在较大障碍，数字鸿沟依然存在。

2017年6月，国际电信联盟秘书长赵厚麟（右二）为中国参会代表团中国互联网协会秘书长卢卫（左二）、

国家信息无障碍公共服务平台副主任黄畅（左一）、中国互联网协会会议部主任赵耀（右一）一行颁发“2017信息社会世界峰会”项目大奖

党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面建成小康社会，要“坚持以人民为中心”“建设网络强国、数字中国、智慧社会”“加快推进基本公共服务均等化” “在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义……在弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。党的十八大以来，习近平总书记以宏阔的视野，高瞻远瞩地提出了网络强国战略思想。2016 年 4月 19 日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上提出，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”习近平总书记的网络强国战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我们深入贯彻党的十九大战略部署的基本遵循。

根据《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕48号）、《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73 号）、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47 号）、《无障碍环境建设条例》的总体要求，特制定《“中国信息无障碍公益行动”方案》，旨在构建完善的中国信息无障碍服务体系，为中国信息无障碍环境建设可持续发展提供支撑，推动我国信息无障碍快速健康发展。

信息无障碍环境建设对于构建公平、文明、和谐的信息社会具有重要意义

当今社会，信息技术创新日新月异，没有信息化就没有现代化，信息无障碍较之于基础设施无障碍而言，具有同等甚至更为重要的意义。信息无障碍是弥合用户身体、文化、环境在获取信息方面差距的服务，它存在信息服务的方方面面，贯穿于信息技术和社会发展始终。信息无障碍是全面建成小康社会的内在要求。互联网全面渗透经济社会各个领域，日益成为人们获取信息的主要渠道。然而，老年人、残疾人等弱势群体在获取信息以及互联网服务方面仍然存在较大障碍，无法充分享受信息社会的红利。构建人人平等共享的信息无障碍交流环境，帮助信息获取有障碍的残障人群、弱势群体融入入信息社会，平等分享社会发展福祉，是促进社会公平公正，更加文明进步的重要举措。信息无障碍是推进基本公共服务均等化的重要方面。近年来，党和国家高度重视无障碍环境建设，一系列与信息无障碍相关法律法规出台，政府、企业、社会组织及相关机构等日益认识到信息无障碍的重要性，纷纷行动起来，互联网技术应用创新也进一步加快了信息无障碍的发展与普及。信息无障碍交流环境是当今信息社会一项重要的基本公共服务，构建文明、开放、包容、共享的信息无障碍交流环境，有利于消除数字鸿沟，缩小差距促公平，推进社会信息文明进步，维护社会稳定。

目前，中国已站在新的高起点上，正在从网络大国迈向网络强国，“十三五”时期，大力提升中国互联网信息普惠服务，对全面建成小康社会宏伟目标的胜利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展等具有重大而深远的意义。

推动信息无障碍环境建设，让所有人共享信息文明

围绕全面建成小康社会的总体要求和我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的时代要求。为加快构建我国信息无障碍环境，提高社会信息无障碍意识，实现信息更全面、更便捷的为人民服务，加强规划引导，推动我国政务信息无障碍和公共信息无障碍的全面深化建设，缩小数字鸿沟，促进信息消费，建设以人为本的包容性信息社会，帮助弱势群体融入信息社会，让所有人共享信息文明。

全面构建我国信息无障碍服务体系，服务所有人群

积极开展中国信息无障碍公共服务体系建设工作，搭建互联网各领域信息无障碍服务平台，全面提升我国信息无障碍服务能力，加快信息无障碍交流环境建设，保障中国信息无障碍事业可持续发展。从现在到 2020 年，在全面建成小康社会的决胜期，积极推进各级政府网站全面实现无障碍服务，加快各级政府下属事业单位、医院、学校、交通等民生相关单位的网站无障碍建设，完成互联网信息无障碍主流公共服务网站的数量 10 万个以上。

1、完善中国政务信息无障碍服务体系，提升政务信息面向公众的服务能力。为未完成建设的各级人民政府搭建“政务信息无障碍服务平台”，为所属部门网站提供信息无障碍服务。实现各级政务信息无障碍服务平台互联，所有网站信息服务互通，形成整体一站式的中国政务信息无障碍服务体系。全面完成中国政务信息无障碍环境建设工作，在各级政府网络全面实现无障碍服务，使所有人都能平等获取政务信息和服务。同时，为推动各地信息无障碍环境建设提供持续的产业引导和服务支撑。

2、发挥各级政府的核心引擎作用，完善政务信息无障碍服务平台整体服务能力。通过开放各级政务信息无障碍服务平台的服务，加快各级政府下属事业单位、医院、学校、交通等民生相关单位的网站无障碍建设，全面完成各级政府下属公共事业单位网站的信息无障碍建设工作。

3、广泛开展互联网教育、医疗、电商、科技等各细分领域的信息无障碍工作，通过与各行业龙头企业合作，共同运营各行业信息无障碍服务平台，推动信息无障碍深度发展。重点开展互联网主流公共服务单位网站的信息无障碍工作，完成互联网信息无障碍主流公共服务网站的数量 10 万个以上，帮助信息获取有障碍人群感受信息服务带来的改变。

4、充分利用移动互联网高速发展的窗口期，积极推进移动互联网和应用终端（APP）的无障碍推进工作，让信息无障碍服务更加贴近实际发展，更加贴近障碍人群。

争取国家主管部委、国际组织的指导和支持

1、争取国家主管部委的指导和支持。国家主管部委是推动信息无障碍环境建设和公益行动顺利开展的重要保障。在国家相关政策法规的支撑下，与指导单位紧密合作，通过联合发文等形式，推动形成各级经信部门、网信办、无障碍办公室、民政部门和残联组织等多方参与的良好局面，为行动提供全面支撑。

2、联合国教科文组织、国际电信联盟作为中国信息无障碍公益行动的特别支持单位，支持中国信息无障碍公益行动顺利推进，促进各国、各地区间信息无障碍交流，共同推进全球信息无障碍环境建设。

加强与各级政府的紧密合作

1、做好政府信息无障碍建设示范工作。积极推动国家部委、省级政府网站的信息无障碍建设工作，强化部委、省级政府网站信息无障碍建设的示范作用，有效推动各级政府政务信息无障碍建设工作。

2、与各省级政府开展信息无障碍战略合作。共同促进各所属市、县地方政府政务信息无障碍服务平台建设，为各所属部门、事业单位网站提供无障碍服务，构建政务信息无障碍网格化服务体系。

深入开展广泛协作

1、开展国际合作。继续与联合国教科文组织、国际电信联盟开展深度合作，促进国际交流和技术融合，参与国际标准制订工作，确保公益行动的建设和服务水平。同时，重视国际影响，推动中国信息无障碍服务理念、建设方式和先进技术走出国门，服务世界。

2、加强与相关机构、社会组织和企业的合作。强化相关组织、机构、企业的社会责任担当意识，充分发挥各行各业在信息无障碍环境建设过程中的优势，形成合力。

积极推动标准体系建设

1、标准修订

目前，在我国施行的网站无障碍建设标准主要有 W3C 组织的 WCAG2.0（网站内容无障碍指南）和《YD/T 1761-2012 网站设计无障碍技术要求》（参照 WCAG2.0 编写）。由于编写时间早（2010 年），技术要求和服务水平较为落后，存在着难以实施、不易理解、服务范围小、支持方式有限、服务人群少、无障碍效果不好等问题。从标准执行情况来看，实施难度大、费用高、效果差，需要对现有施行标准进行修订。

2、标准制订

中国互联网协会信息无障碍工作委员会和标准工作委员会，制定信息无障碍团体标准，积极参与国标标准的制定，并将标准范围扩大到移动网站、各种应用终端，以及其他相关领域和服务。

3、评价评估

根据标准对各类网站、应用进行测评。同时，对政府各级网站、公共服务及商业网站信息无障碍建设情况进行评价评估，定期发布。并编入每年的《中国信息无障碍发展白皮书》或《年度报告》。

建立良好的监督激励机制

通过网站评价、互联网公益奖等措施建立一套激励机制，对积极参与公益事业并做出杰出贡献的单位进行适当的表彰，提升各单位参与信息无障碍建设的积极性，积极营造全民踊跃参与的良好社会氛围。同时，对政府网站、公共事业网站、大中型社会公共服务主流网站进行监督，确保“互联网普惠服务”有效落实。

搭建中国信息无障碍公共服务平台，全面推进无障碍工作开展

（一）行动组织

在联合国教科文组织、国际电信联盟、中国关心下一代工作委员会的特别支持下，在工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办的指导下，通过联合发文等形式推动公益行动顺利进行。同时，依托国家信息无障碍公共服务平台，联合相关研究机构、社会组织和爱心企业，整合更多社会资源，为公益行动建设和服务。

（二）建设工作

1、加强与各级政府的紧密合作，积极推进当地政务信息无障碍平台建设工作。成立专项工作小组，建立完善的沟通机制，规划建设流程，确定完成时间，并把工作要求落实到负责部门和责任人。在省、市、县各级政府的支持下，推动各单位所属部门、事业单位和当地的医疗、教育、交通等网站的无障碍建设工作。同时，引导当地的互联网服务企业积极参与到公益行动中来。

2、推动协会各会员单位积极参与公益行动，开展自身网站的信息无障碍建设。同时，在会员单位中甄选有强烈社会责任感，有高度公益心的行业龙头企业，参与各行业信息无障碍推动工作，通过共建平台、共享服务等多种形式，推动行业信息无障碍建设。

3、搭建中国信息无障碍公共服务平台，整合现有技术，实施开放服务。对参建单位提供信息标准解读、培训；开展技术融合、服务共享；指导参建单位的信息无障碍建设以及运维工作；为硬件资源不足、无专业技术人员提供接入云的服务支持。

（三）工作建议

1、专项资金。建议各级政府根据《无障碍环境建设条例》，将信息无障碍纳入本地信息建设规划，对平台建设所需的硬件环境、技术人员培训、后期运维进行专项资金支持，保障本单位信息无障碍工作持续开展。

2、技术保障。建议各单位安排专业人员进行培训，并参与到公益行动建设工作中来，在保障建设和服务效果的同时，确保后期运维工作顺利进行。

3、运行设施。建议各级政府、公共服务部门、社会企业积极筹备信息无障碍服务所需软硬件环境，为部署信息无障碍服务系统提供基础保障。

4、服务保障。在建设过程中，建议派专门工作人员与公益行动组委会联系沟通，以便顺利开展相关建设工作、申请公益建设和运维支撑；也可以通过中国信息无障碍公共服务平台直接获取建设指导、标准解读、技术共享和接入无障碍等服务。

整合行业资源，促进合作，全方位推进无障碍发展

（一）建立标准体系

积极组织业界企业、研究机构等开展信息无障碍团体标准制定，以适应飞速发展的信息技术，确保信息的可感知性、可理解性、可操作性和兼容性。积极参与 ITU 等相关国际标准的交流，学习研究国际先进的技术标准，了解和评估信息无障碍先进国家的技术和应用状况，结合我国网站建设的实际情况和语言文字特点，制定适合我国政务网站和信息服务的无障碍技术标准以及系统化解决方案。

（二）成立信息无障碍工作委员会，整合业界资源

通过与行业内的中国通信标准化协会、中国残联、中国残疾人福利基金会以及科大讯飞、厦门世纪大家网络科技有限公司、马鞍山市智网网络科技有限公司、北京国兴中科信息技术中心、哈尔滨亿时代数码科技开发有限公司等相关单位和企业开展合作，发起成立信息无障碍工作委员会，鼓励更多单位和企业参与进来，形成领域域内的政产学研用聚平台，探讨我国信息无障碍发展环境与机遇，加强交流与合作进一步促进政府和产业界沟通，鼓励无障碍企业创新发展。

（三）开展研究调查，定期发布《中国信息无障碍发展白皮书》或《年度报告》

配合中国信息无障碍公益行动的开展，组织开展信息无障碍政策法规、标准等相关的调查和研究工作，全面推进信息无障碍体系的构建；汇集信息无障碍应用实践优秀案例，组织专家开展《中国信息无障碍发展白皮书》或《年度报告》的撰写工作。

（四）开展相关技术培训，推广普及信息无障碍理念

对各地信息主管单位开展信息无障碍相关的培训，以便当地顺利推动信息无障碍工作。加大与各主流媒体的合作力度，对典型案例进行正面宣传，积极推广信息无障碍理念。加强技术服务体系建设，完善“中国信息无障碍服务体系”，为开展普及工作打好基础。同时，对参建单位提供咨询服务和建设、运维指导方案，并为各单位培训或推荐后期运维单位。

（五）积极参与国际交流

宣传中国发展成果和最佳实践案例，同时学习国际有益经验；与联合国教科文组织、国际电信联盟共同开展信息无障碍国际标准制定等工作；定期继续举办信息无障碍国际论坛，促进各国、各地区信息无障碍交流与合作，共同推进全球信息无障碍环境建设。

（六）组织业界交流，推动产业合作

积极构建信息无障碍服务环境，推动信息无障碍在产、学、研方面一体化发展。组织业界积极实践，推广普及信息无障碍理念。联合推动教育系统的无障碍建设工作，加强与高校之间的合作，设立信息无障碍相关专业。

（七）信息无障碍行动其他相关工作

大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍技术和应用创新，鼓励支持信息无障碍电子产品、移动应用软件（APP）等的开发应用，以多用途、多渠道的方式，支持软件在电脑、手机、平板电脑等终端的无障碍访问，为各种障碍人群提供无障碍服务。全面实现网页信息的语音和网页样式的多样化服务，解决老年人、残疾人、文化程度欠缺等人群获取信息的需求。提高读屏软件的兼容性和升级速度，以适配不断更新换代的应用软件，提升信息有障碍人士的信息获得感。加大人工智能等新技术的开发力度，提供智能搜索、人机互动、信息推送以及适应不同访问环境的多方面服务。

推动政策制定，完善无障碍发展服务环境

（一）加强组织领导

建立主管部委指导协同推进机制，强化统筹协调，明确责任分工，加强部门、行业、区域间合作，扎实推进行动计划落地实施，全面推动信息无障碍行动在各级人民政府、主要媒体、社会重要网站的普及，保障各单位积极参与无障碍建设，并落实后期运维。

（二）优化发展环境

加大对信息无障碍产业的支持力度，引导社会资金投入，充分发挥企业主体作用，推动信息无障碍技术创新、应用发展。对参与信息无障碍行动的省市，优先在开展电信普遍服务上予以支持。对如科大讯飞、厦门世纪大家等世界领先的智能技术企业，在信息无障碍发展上予以政策倾斜。

（三）强化建设管理

成立联合工作小组，由多家信息无障碍主管部门联合推动公益行动的普及工作。成立工作验收小组，定期对各单位建设情况进行考评验收。在电子政务、智慧城市、政务网站等考核办法中，将政务信息无障碍建设情况纳入其中。对积极参与公益事业并做出杰出贡献的单位进行适当的表彰，并予以奖励。

（四）加大资金支持

积极向国家财政部门、信息主管部门，以及相关单位提出专项资金申请，为持续开展信息无障碍事业，促进技术创新、扶持企业发展提供支持，同时，申报电信普遍服务基金，支撑中国信息无障碍公共服务平台运营，支持开展国际交流、技术融合、服务推动等工作。