政策解读 | 创建“中国制造2025”国家级示范区 需探索体制机制新路
近日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级等工作，强调实施‘中国制造2025’不仅要在技术方面实现突破，更要在体制机制上不断创新，才会更好带动制造业的转型升级，促进中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。本文来自：中国政府网、新华社，小智整理，由《走向智能论坛》微信公众号推荐阅读。
政策解读 | 创建“中国制造2025”国家级示范区 需探索体制机制新路
国务院总理李克强7月19日主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级等工作。
会议指出，创建“中国制造2025”国家级示范区，探索实体经济尤其是制造业转型升级新突破，对于推进供给侧结构性改革，建设制造强国，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义。
会议强调，在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，要聚焦创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈，与“互联网+”、“双创”结合，打造先进制造工业云平台，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。同时，将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区，并对内外资企业一视同仁。主要有：
一是深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快工业产品生产许可准入制度改革，支持示范区出台制造业和信息产业市场准入负面清单。经批准可将省级相关投资审批、外资管理、经贸合作等权限下放至示范区。全面实行企业“多证合一”。
二是积极为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台，统筹用好各类政府资金和产业基金，带动更多社会资本支持先进制造。实施普惠金融服务，国有商业银行已经成立的普惠金融事业部要着力在示范区探索积累经验。实行市场主体信用评价与税收便利服务挂钩。国有科技企业可对企业重要技术和管理人员实施股权等激励。
三是在安排新增工业用地时对示范区适当倾斜，支持利用老旧工业和商业设施等发展生产性服务业和众创空间。
四是鼓励对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予创业补贴。允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，推广海外人才优惠便利政策。
五是深化制造业创新发展中外合作，积极引进国外先进技术装备。
创建这批国家级示范区，总理为何强调必须探索体制机制“新路”
“创建‘中国制造2025’国家级示范区，绝不只是增加几顶‘帽子’，而是为了探索一条创新体制机制的‘新路’！”李克强总理在7月19日的国务院常务会议上说。
当天会议部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级。李克强说，当前中国经济形势稳中向好，但新旧动能转换还需进一步加大推进力度。因此要审时度势，加快实施“中国制造2025”，为实体经济转型升级奠定坚实基础。
“实施‘中国制造2025’不仅要在技术方面实现突破，更要在体制机制上不断创新。”总理说，“体制机制创新了，会更好带动制造业的转型升级，促进中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。”
我们在工业制造领域设置的准入条件太多了
推动“体制机制创新”，很重要的就是要不断深化“放管服”改革。
“我们在工业制造领域设置的准入条件太多了，加之市场监管又相对薄弱，这就造成一些制造业企业进入市场要花费很大成本，而一旦跨越‘门槛’后又可能会偷工减料，弥补前期投入的成本。”李克强说。
他明确要求，各地方和有关部门要从根本上转变思路，推广一些地方好的经验，加快工业产品生产许可准入制度改革，把更多精力放在事中事后监管上来。
“通过我们这几年推进商事制度改革等‘放管服’改革，现在要注册一个企业已经比从前容易多了，但注册完成后还需要办不少‘证’，包括与工业相关的几十个‘证’。这必须要加快‘并联’整合。”李克强说，“打开这个‘结’，社会资本对实体经济、尤其是对制造业的投资热情才能持续释放。”
李克强再次强调，要通过对科技和管理人员实施股权激励、推广海外人才优惠便利政策等方式，最大可能调动“人”的积极性。
“要把这方面的相关政策落实到位，让科技人才和管理人员在制造业领域有干劲、有奔头。”总理说。
为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台
李克强提示参会人员要注意当前制造业行业出现的新变化：企业组织结构正在发生深刻变革，大中小企业融通发展已成趋势。
“过去南方地区出现小企业产业集群，给北方的大企业做配套，是上下游关系，现在不一样了。大中小企业是你中有我、我中有你，而且这种融通趋势还在加快。这是企业组织结构改造和机制创新的一个重大转变！”李克强说。
他举例说，过去我们一说“上项目”，就是大规模的重化工项目，体量虽然大，但带动的就业却相对有限，而且现在完全批量化的生产模式，已很难适应市场多样化的需求。
“现在越来越多的企业主动寻求大中小融通发展，一些地方也在探索鼓励大中小企业融通发展，培育产业集群发展。”总理说，“但要看到，我们的一些相关政策还无法适应企业这种转型变革的需求。因此必须下决心，通过创新体制机制，打通阻碍制造业发展的种种壁垒。”
李克强特别强调，创建国家级示范区，各级政府的主要任务是，为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台。
“如果在这些示范区探索出很多好的经验，再把这些区域连通起来，那就会有力带动整个制造业的转型升级，‘中国制造’就大有希望！”李克强说。
用市场化的办法，“小钱撬动大钱”
当天会议决定，统筹用好各类政府资金和产业基金，带动更多社会资本支持先进制造。李克强强调，推进实施“中国制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不断探索“新经验”。
“过去我们设立产业基金，往往是企业进了相关产业，政府就给予支持，但这些产业许多都是竞争性的。”总理说，“政府工作的着眼点，应该瞄准战略性、前瞻性问题加强引导，对那些竞争性领域，要遵循市场化规律，促进相关行业公平竞争、健康发展。”
李克强说，如果政府还像以前那样直接“抓”产业，在今天不仅收效甚微，还可能造成盲目竞争、产能过剩。
“我们必须把主要力量放在搭建平台上。所谓政府搭台、企业唱戏！”总理说，“重要的不是财政拨多少钱，而在于如何搭建一个好的平台，用市场化的办法，‘小钱撬动大钱’，带动更多社会资本愿意投向先进制造！”
李克强说，现在五大国有商业银行已经全部建立了普惠金融事业部，各个基层支行也要加快布点。
“普惠金融可以优先在这些新创建的国家示范区试验，先让这些先进制造业受到普惠支持，特别是要让其中众多小微企业享受到普惠支持。”总理说，“我们要把眼光看远一点，很多两三年前的小微企业，今天已经成长为大企业了。金融业做好普惠工作，就是为中国经济持续发展增添‘后劲’。”
新创建的国家级示范区不能搞封闭，必须是开放的
李克强最后特别强调，我们实施“中国制造2025”，绝不是“不买国外产品”了。“我们对内资和外资企业的政策一视同仁。我们会与更多外国企业合作，学习技术、购买装备。”总理说，“此次，新创建的国家示范区不能搞封闭，必须是开放的。不仅要对国内开放，还要对国际开放。”（付聪）
创建“中国制造2025”国家级示范区 在政策制度上先试先行
工信部副部长辛国斌说，在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，目前已有的相关政策将扩展到示范区，示范区将在政策和制度上先试先行。
工信部规划司副司长李北光认为，越是经济下行压力大，越要把振兴制造业放在重要位置。振兴制造业的首要条件，就是让人才、资金等各类要素更多向实业聚集。示范区的政策指向性明确，更加有助于发展制造业，创造良好的市场环境，也针对解决成本高、融资难等问题出了“实招”，具有创新意义和示范效应。
值得一提的是，针对当前“脱实向虚”苗头，我国正在积极形成金融服务实体经济的市场机制，打造能满足制造业需求的金融链。在示范区中，也将统筹用好各类政府资金和产业基金，实施普惠金融服务。
辛国斌说，示范区还可构建产业发展的自主创新体系。在区域差异化发展方面，鼓励聚焦优势产业，瞄准重点领域，错位竞争，差异化发展。工信部也将根据各地的比较优势，研究制定有针对性的实施方案，并将更加注重改进服务，不断提高制度供给质量和水平。
此外，工信部19日提出，省级制造业创新中心满足相关条件可申请升为国家制造业创新中心。（张辛欣）
声 明
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