我国民用无人机飞行管理规定呼之欲出，你怎么看？

随着民用无人机技术和应用的高速发展，无人机安全问题带来的监管需求日益迫切。我国作为无人机制造和应用大国，虽然陆续颁布施行了一些规章制度，但还缺乏顶层行政法规。对此，国家有关部门正在加强顶层设计，加快立法工作。经过与相关人士咨询探讨，本期适航与安全与大家就民用无人机飞行管理问题做一交流，欢迎大家提出宝贵意见。

1.民用无人机分类

民用无人机作为最主要监管对象，拟将其以重量为主要指标，结合高度、速度、发射功率等特性，区分为微型、轻型、小型、中型和大型无人机。具体是：

微型无人机，指净重不大于0.25千克，使用的无线电发射设备等效全向发射功率不超过X毫瓦，设计性能同时满足飞行真高不超过50米、最大飞行速度不大于50公里/小时的遥控无人机。

轻型无人机，指最大起飞重量不大于7千克（净重不大于4千克），使用的无线电发射设备等效全向功率不超过X毫瓦，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠的被监视能力，最大飞行速度不大于100公里/小时的遥控无人机，但不包括微型无人机。

小型无人机，是指最大起飞重量不大于25千克（净重不大于15千克）的无人机，但不包括微型、轻型无人机。

中型无人机，是指最大起飞重量大于25千克、不大于150千克（净重大于15千克、不大于116千克）的无人机。

大型无人机，是指最大起飞重量大于150千克的无人机。

2.空域使用及飞行申请

针对不同类别，遵循统筹配置、灵活运用、安全高效等原则，为相应类别的无人机划设飞行空域：

轻型无人机在以下空域外且真高不超过120米时可自由飞行：

1）涉及军事区域：包括空中禁区、空中限制区、空中危险区，军事禁区军用机场净空保护区，军事管理区等周边一定范围的上空；

2）涉及公共安全区域：民用机场障碍物限制面、大型活动现场、重大案事件现场、灾害事故现场、地级以上党政机关、监管场、发电厂、变电站、加油站、大型车站、码头、港口、高速铁路及周边一定范围的上空；

3）涉及生产安全：生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃的重要物资的大型仓库、基地及其周边一定范围的上空；

4）需要特殊保护的区域：气象雷达站等需要电磁环境特殊保护设施及其周边一定范围；电天文台、卫星测控（导航站）设施及其周边较大范围的上空；

5）国（边）界线至我方一侧一定范围的上空。

6）省级以上（含）人民政府要求管控的区域的上空。

微型无人机飞行空域与轻型机相近，范围更大，自由飞行真高不超过50米。

具备可监视和空域保持能力的植保专用无人机，同时满足真高不超过20米，飞行范围在轻型无人机自由飞行空域内可自由飞行。

除上述情况外的无人机飞行（包括轻型无人机和植保专用无人机在自由飞行空域以外、非植保专用的小型、中型、大型无人机飞行、试验飞行等），确需划设空域时，应当向有关飞行管制部门提出申请；无需划设空域时，可按飞行计划管理办法组织实施，按现行对有人驾驶航空器的管理模式进行管理。

3.运行限制

针对无人机运行及风险特点，拟从以下几个方面加以限制：

１）无人机飞行时应当主动避让有人驾驶航空器；

２）禁止在移动车辆、航行的航空器内驾驶无人机；

３）禁止在封闭空间内驾驶相应空间外的非微型无人机；

４）一人不得同时驾驶多架小型、中型、大型无人机

 

4.人员资质管理

微型、轻型无人机驾驶员无需接受培训，自行学习国家相关法律，熟悉操作说明即可。小型、中型及植保用无人机驾驶员需获取基础培训合格证。非用于植保的大型无人机驾驶员需获取执照。

5.小结

无人机管理工作，涉及到适航及制造管理、注册登记管理、商业运行管理、人员资质管理、飞行计划及实施管理等多个方面，需要统筹设计，联合管理。本期着重介绍了国家相关部门对无人机飞行管理工作的基本设计，但在一些问题上有待进一步探讨，如：是否应将飞行速度性能参数纳入到轻型无人机分类指标。

以上内容，欢迎大家留言，交流讨论，共同促进专项管理法规和无人机行业发展应用！

请将建议及意见发至：drone_china@163.com

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