《国防领域的人工智能能力和专业知识开发》2025最新71页

人工智能有可能从根本上改变国防，从后台职能到前线，并在军事竞争和冲突中提供决定性优势。人工智能已在俄罗斯乌克兰冲突中得到有效部署，这表明人工智能不再属于未来战争，而是国防必须参与的现实。鉴于人工智能潜在应用的广泛性，很少有国防领域不能从人工智能或人工智能增强中获益，因此国防部门需要开始考虑将人工智能作为其解决问题和实现目标的一个组成部分。英国有潜力成为一流的国防人工智能部门，但目前国防部门发展不足，需要加以培育。这既需要实践变革，也需要文化变革。

发展国防人工智能部门需要改善数字基础设施、数据管理和人工智能技能基础，国防部门需要找出存在的差距，以便着手解决这些问题。建议国防部门可以采取一些具体行动，比如让人工智能成为军事教育的更大一部分，让人工智能专家更容易在民用和国防部门之间流动。国防部门还可能需要与规模较小的非传统国防供应商合作，这些供应商目前在与国防部门合作方面面临障碍，国防部门需要采用其工作方式，使自己成为更具吸引力和更有效的合作伙伴。国防部门需要更加适应承担风险、快速开发周期以及与非传统国防供应商合作。国防部门需要克服目前阻碍防务公司与国防部门合作的障碍，如复杂的采购流程和工作人员难以获得安全许可。

除了这些实际变化之外，国防部门还需要进行更广泛的文化变革，以适应这样一个世界：军事优势越来越多地由数字化能力和可快速开发、部署和迭代的廉价平台来实现。国防部门的政策文件认识到了这一点，但该部门的言论与现实之间存在差距，而且人工智能往往仍被视为一种新事物，而不是即将成为国防工具包核心部分的事物。正在进行的《战略防御审查》是一个理想的时机，国防部门可以借此加快所需的文化转型，并为新的人工智能时代实现能力和思维的现代化。

人工智能系统如果能与盟国的系统互操作，将发挥最大功效。英国和盟国在开发和部署国防人工智能的目标上相互理解，并在适当情况下共享标准和实践。AUKUS 合作伙伴关系的支柱 2 是英国国防人工智能部门与澳大利亚和美国盟国在人工智能前沿领域开展合作的协议。

认识到，在国防领域使用人工智能会引发重要的伦理问题。上议院武器系统人工智能委员会于 2023 年 12 月发布了一份关于致命自主武器系统的全面报告，决定不再重复这项工作。因此，本报告重点关注英国在国防领域开发和部署人工智能的能力。

英国国防人工智能格局

关于英国国防人工智能部门的规模和特点的公开研究很少。2023 年，英国政府委托进行的研究发现，英国有 3713 家人工智能公司；其中 2204 家公司的业务模式以人工智能产品或基础设施为核心。目前尚不清楚英国有多少人工智能公司从事国防工作： 33% 的公司从事计算机视觉和图像处理工作，另有 29% 的公司从事自主系统工作--智库兰德欧洲公司在其书面证据中指出，这些领域 “与国防高度相关”--但这部分行业还将包括许多非国防公司。人工智能是一个快速发展的行业，预计将在未来几年内大幅扩张：据 KBR 和 Frazer-Nash Consultancy 提供的证据估计，2023 年英国军事人工智能行业的价值约为 2.85 亿英镑，预计到 2028 年将增长到 12 亿英镑。

有关英国国防人工智能公司特点的数据很有限，但证据表明，这些公司既包括人工智能只占其业务一小部分的老牌国防公司，也包括专门从事国防人工智能的初创公司。大多数参与人工智能开发的公司规模都相对较小： 兰卡斯特大学创新、技术和战略教授西蒙娜-索阿雷（Simona Soare）博士将该行业描述为一个 “成熟的生态系统”，其中 75-80% 的公司都是小型企业或初创公司。在国防领域，这类公司包括 Adarga、AdvAI、Skyral、Ripjar 和 Mind Foundry。人工智能的发展跨越国界，微软和亚马逊等在人工智能领域处于全球领先地位的跨国公司都在英国设有分支机构。此外，一些专门从事人工智能国防应用的国际公司也在英国设有分支机构，如 Helsing 和 Anduril。

人工智能行业相对刚刚起步，现在判断英国人工智能和国防人工智能行业将如何发展还为时尚早。但是，证据表明，英国拥有可以促进该行业成功发展的优势，包括大学和强大的研究部门，以及在计算和数学科学等相关学科的现有优势。英国还拥有强大的计算能力（计算），这是开发先进人工智能的重要资产，同时英国还拥有庞大的金融部门，可以吸引对先进研究的投资。英国的制度优势也为人工智能公司提供了良好的发展环境，并能吸引投资者，其中包括强有力的监管制度和有效的法治。所有这些都意味着英国具备兰德欧洲公司的詹姆斯-布莱克（James Black）所说的 “相当好的通用优势”，可以支持人工智能行业取得成功。

与此同时，一些证人也指出了英国该行业目前存在的弱点。Simona Soare 博士强调，虽然英国确实存在人工智能 “生态系统”，但 “并没有特别独立的国防人工智能生态系统”。此外，初创公司的更替率非常高，只有不到五分之一的公司能持续四年或更长时间。这意味着该生态系统几乎没有弹性，这将使英国扩大国防人工智能能力面临挑战。小组委员会还听说，各军种内部对整个国防领域的人工智能方法缺乏一致性。退役空军元帅 Edward Stringer认为："在整个国防人工智能领域，有一些非常优秀的人员，但系统略显分散。虽然英国总体上是一个充满活力的风险投资（VC）环境，但萨里大学人工智能研究所的 Mikolaj Firlej 博士写道，英国国防人工智能部门 “投资不足”，只有几家较小的风险投资基金在投资。

虽然英国的人工智能部门和国防人工智能部门的绝对规模较小，但与同行相比，英国的表现相对较好，因为该部门在全球仍处于发展的早期阶段。兰德欧洲公司报告称，英国的人工智能公司数量在全球排名第三。牛津洞察》（Oxford Insights）和Tortoise编制的《全球人工智能指数》（Global AI Indices）根据各种因素对各国进行排名，英国分别位列第三和第四。虽然这些指数并没有对各国在国防人工智能方面的实力进行具体排名，但有理由相信英国在这一领域的表现相对较好： Simona Soare 博士指出，英国为人工智能提供的资金远远高于欧洲同行，据估计，英国在国防人工智能领域的投资是法国和德国的两倍。与此同时，虽然英国领先于许多同行，但在许多关键指标上却远远落后于人工智能领域的全球领导者--美国和中国。这两个国家政府在人工智能方面的总支出是英国政府的四倍多，美国和中国超级计算机的数量和处理能力也远远超过英国。一些意见认为，英国不可能与美国部门的规模和投资能力竞争，但英国可以利用其现有优势，在人工智能的某些领域发展世界领先的专业技术。

英国具备许多适当的条件，可以在国防人工智能发展方面成为全球领导者，但目前国防是英国人工智能生态系统中发展不足的一个方面，英国与目前人工智能领域的全球领导者美国和中国之间的差距很大。英国不能也不应该以在规模上与这些国家的部门相媲美为目标，而应该寻求在优势领域实现专业化，并在这些领域达到一流的先进水平。

人工智能对有效防务的重要性与日俱增，因此英国的目标必须是拥有一流的国防人工智能生态系统。国防部门应制定措施，将英国的部门与国际上的其他部门进行比较，以便跟踪该部门相对于同行的实力。