《复杂环境下的作战评估：理论与实践》290页报告

北约及其成员国开展军事作战的环境复杂性正在增加。强大的非国家行为者的兴起以及在平民人口中发生冲突的可能性越来越大，这使得作战更加困难，而且作战在实现其目标方面的进展也更难察觉。因此，我们越来越关注作战评估，这是在这些复杂环境中确定行动有效性的尝试。

本报告所依据的研究表明，评估界的成员对他们提供有用、及时和符合经验的评估能力感到担忧，首先，他们要支持决策，以追求更有效的行动，而且要说明国家政府或高级军事当局向下属军事组织提供的资源。作为事实上的评估团体，作战研究和分析团体认为他们可以更有效地设计和领导评估过程，并向他们支持的指挥官和组织提供评估和评估产品。

这项活动的关键发现是，通过关注资源的核算，明确地专注于提高执行评估活动的组织的有效性，可以提高评估结果和产品的质量。这些反过来又会导致更有效的运作。

在过去，评估过程往往侧重于根据一套法律或法规要求，向更高的军事或政治当局提供行动期间消耗的资源的责任。这意味着，评估产品是一种官僚要求，由上级主管部门要求，由一组评估员编写，他们的工作就是编写报告。参谋人员，经常是指挥部，把他们的注意力集中在处理实际业务的 "实际工作 "上--而不是官僚要求--而评估员则在没有其他工作人员的专业知识的情况下独自工作，以提供上级要求的问责制。这也意味着评估工作更多地集中在报告的外观上，而不是报告所传达的结论，以及如果对这些结论采取行动所能实现的效率提升。该报告还具有历史报告的特点，它回顾了前一个时期的情况。报告中的建议几乎是事后才想到的。

相比之下，一个专注于寻找更有效方法的评估过程对组织的指挥官来说最有价值，而且不再是一个官僚主义的要求。指挥官现在对评估结果非常感兴趣，而不是报告的外观，而工作人员则通过提供个别评估员所缺乏的专业知识来回应，这使得产品更加出色。报告，正确地理解为仅仅是一个传达评估结果的装置，展望了未来的行动，并包含了通过设计提高行动有效性的建议。

这份报告还包含了各种理论课题的作品：保护平民的评估、核材料的控制、战略通信以及指挥和控制系统；红方团队和调查在评估方面的潜力；指标的选择；以及其他几种使复杂环境合理化的模型或技术。实例包括来自太平洋地区、阿富汗、伊拉克、非洲之角、西非和主要作战行动演习的真实评估过程。