数字规则蓝皮报告（2021年）

来源：中国信息通信研究院、重庆市大数据应用发展管理局

　　数字化发展引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式带来深刻影响，也给经济社会治理和监管带来诸多新的挑战。

　　当前国内外尚未建立起完善的数字规则，世界主要国家仍处于不断探索和完善阶段，远落后于全球数字化变革进程。特别是随着近年来数字经济的快速发展，数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，数据非法收集、非法使用、非法交易等现象愈发普遍，平台垄断、大数据杀熟、个人信息泄露等问题日益严峻。加强数字规则研究，规范数据收集使用管理，具有十分重要的现实意义。

　　在此背景下，中国信息通信研究院西部分院联合重庆市大数据应用发展管理局、中国信息通信研究院政策与经济研究所共同编写了《数字规则蓝皮报告（2021年）》。

　　报告以数据为主线，考虑规则发展成熟度、需求紧迫程度等因素，以数据管理为主要维度对数字规则展开讨论，旨在对数字规则研究时提供参考借鉴，助力数字规则的演进和产业发展。

　　报告阐述了数字规则的概念和特征，并分别从数宇化发展细分版块和数据管理两个维度进行展开，对数字规则进行分类说明。报告详细介绍了世界各国政府在政务数据开放、数据交易流通、跨境数据流动、数据安全管理等方面数字规则发展情况。从法规体系建设、数据收集管理、数据共享开放、数据应用规制、数据交易探索、跨境数据治理等维度，并针对我国数字规则建设存在问题，指出了存在的主要问题。

http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202112/t20211210_393868.htm

　　最后，报告从顶层体制机制、法规体系、数据要素市场培育、行业规范等方面提出四点决策建议：

　　一、加强顶层体制机制建设：强化国家层面统筹推进；进一步明确数据管理责任主体；优化数字治理监管模式。

　　二、加强法规体系建设：加强数据产权基础研究、完善法规配套制度设计；强化地方数字规则“硬软结合”立法模式。

　　三、加速培育数据要素市场：积极探索数据要素交易流通；推进政企数据融合开发利用；推动数据跨境流动。

　　四、加强行业引导和企业自律：加强宣传引导；加强标准规范制定；健全互联网平台数据治理监管评估体系。